核电厂涉及装料许可的FSAR文件要求在装料前须建立厂房的辐射控制区，实现对辐射控制区的管理。为达到这一目的，减少核废物的产生，减少人员辐照风险，在装料前厂房须由承建单位向建设单位完成移交，由建设单位辐射防护人员实现对控制区的管理。在核电项目建设后期，虽大部分工艺系统实现TOM、TOTO，但厂房内部人员进出仍然频繁，建安施工活动仍未结束，在建安施工人员不熟悉设备、系统情况下，施工过程中可能会误动，对设备、系统及人身安全造成一定风险。为此，在系统移交到了一定阶段后，需要建设单位对厂房进行管控，进入厂房施工时需要凭票作业，有利于系统、设备和人员的安全管理。