“三农”问题关系到国计民生、经济发展、社会稳定。经济发展、电力先行，农村电网建设制约农村地区的经济建设基础、发展，与经济发达的国家相比，我国在农村电网建设、发展方面起步相对较晚，还未建立和形成较为完善的、 适应中国农村电力及经济可持续发展的农电发展政策体系、管理体制和管理模式。 作为直接服务“三农”的企业，解决好农村电网服务中的矛盾和问题，保障电力优质可靠供应，是电网企业义不容辞的责任和使命。
1 农村电网存在的问题
随着近些年农村经济的快速增长，农村的工业、各类副业与居民的用电负荷也随之迅速增长， 原有的配电网因导线过细、回路数少、配变布点不足、无功补偿容量欠缺，电压合格率普遍偏低，农村电网供电质量无法满足现行经济发展要求。 由于历史原因，农村电网由地方政府、村集体、供电企业等多方出资建设，资产成分复杂、资产所有权及管理权不统一、 管理界面不清、 管理标准不统一、资产监督监管机制不健全，导致农网建设、改造发展速度缓慢，农电服务水平较低，同时，缺乏长远规划，农村电网配电变压器的选择不合理，低压线路迂回曲折，设备陈旧、健康水平低、安全性及可靠性差，直接造成农村电网的损耗居高不下，严重影响企业的经济效益。
2 面向农村电网用户的综合供电保障体系研究
要解决面向农村电网用户的综合供电保障体系问题，就要解决好以下几个问题：管理体系问题、电网基础建设问题、用电营销服务提升问题。 电网企业应该以履行社会责任为导向，以服务“三农”为目标，积极推动农村电力管理体制的改革，充分发挥国家电网公司“三集五大”体系的优势，通过“三集五大”在县供电企业的全面延伸覆盖，有效解决横向协同的问题，实现县公司和乡镇供电所的纵向贯通，打造坚强的农村配电网，树立“前置服务、主动服务、责任服务”意识，为农村电网提供可靠、合格的电能和优质、高效的保障服务，让老百姓用上放心电、优质电、廉价电、舒心电。
2.1 深入调查研究，制定总体思路和目标
通过分专业调研农村电网网架及设备运行状况、用电需求，研究确定指导思想和总体目标。
指导思想：构建农村电网保障体系，积极履行社会责任， 解决农村用电的矛盾和压力， 有效改善农村用电条件，实现农村电网供电保障能力和服务水平双提升。
总体目标：全面实现农村电网网架及供电设备改造、农村电网管理体系及模式变更、提升客户服务质量，从而提高农村电网可靠性、供电电压质量，减少客户投诉率。
2.2 改革管理体系，创建适合的供电模式
针对农村电力资产多头交叉管理问题， 争取政策支持，将配电线路等农村电力资产产权逐步划归供电公司。
打破原来的农村电网管理模式，变代管为直管，实施专业化管理，建立省公司到专业组节节贯通、专业对口的管理体系，理清管理界面，统一管理标准。
拉网式排查农网设施及其运行状况， 结合农村电网用电需求和资金情况，专题研究农村电网建设改造原则、供电模式、工艺质量，科学规划、优化布局，促进农村电网协调发展。 明确农村电网规划“适度超前、统筹协调”的原则，确保容量、技术适度超前，满足农村用电需求；采用“小容量、密布点、短半径、绝缘化”的农村供电模式，以配电台区小容量、多布点的形式，缩短供电半径，提高末端电压合格率。 根据经济发展、用电需求、地域环境、户均电量等参数，将农村分为五类区域，确立分类供电模式，从电源布置、容量配置等方面科学指导农村电网规划设计。
先急后缓，分步实施，实现农村电网装备水平提升。 对农村电网分级建设与改造， 严格使用具有相应专业资质的设计、施工及监理单位，建成结构优化、布局合理、技术适用、供电能力强、电能质量高、电能损耗低、施工工艺标准的新型农网。
2.3 生产管理精益化，打造坚实的农村电网基础保障体系
2.3.1 科学规划，提升农网改造水平
一是通过实现农网建设规范化和优化配电网网架结构，提高供电可靠性，降低线损，加大农网改造投入，逐步推进辖区电网中心集镇建设。 制订配网规划，科学规划辖区电网，从而提高供电可靠性，减少设备事故和故障的发生，提高供电可靠性。
二是加快城区低压电网的改造，根据负荷分布，合理布点，更新老旧低压线路和破损的表箱，推广新技术、新工艺在城区低压电网的应用，全面提升供电质量。
三是通过农网通信网建设及改造升级， 各供电所信息、通信数据网实现全省覆盖，达到安全、畅通的通信支撑环境，有力支撑县级信息应用系统的全面应用。 通过实现统一的调度管理、维护管理、检修管理，改善农网变电站及供电所机房环境，提高通信设备健康水平，为农村电网通信网的安全稳定运行提供有利保障。
2.3.2 合理布局，打造电网坚强基础
一是重视农村电网负荷预测。 负荷预测是农村电网进行合理改造的一个大的前提，对一个具体的农村地区有效的负荷预测将能够正确知道农村电网的改造工作，特别是对农村电网的长远的合理规划起作相当重要的作用。
二是重视农村电网的合理布局。 在前面有效的负荷预测的基础上， 为了保证对广大农业用户的持续供电即前面所提到的要提高农村电网供电的可靠性， 首先要有足够的电源容量（包括具有一定的备用）和合理的布局。
虽然农业负荷处于第三级负荷，但为了发展农村经济，农村的电力质量（尤其是电压的高低）仍然需要考虑，并且从经济性来说， 通过合理的布局来降低网络的损耗无论对电力企业还是用户都有重要的影响。
三是重视农网变电所和配电变压器位置的合理选取。 结合农村特殊的地理、地形条件，把变电所和配电变压器的位置选定、选好，是绘就农村电网发展规划蓝图的基础。 只有科学地选择所址和线路路径，才能使未来的电力网络安全、 经济和可靠地服务于本区域经济建设。 同时，满足供电生产部门科学管理电网的需求。
四是重视农网设备的合理选择。 例如，应避免农村电网中线路的老化和线路过细的问题， 对线路的改造工作首先应更换粗导线，以此来降低线损和压降。 另外根据农村电网自身的用电特点、受季节性、时间性的影响情况、用电负荷的波动情况等， 对于有条件的可以采用母子变压器或调容变压器，以满足不同季节和时间的需求。
2.3.3 安全规范，夯实生产安全基础
一是将安全文化理念融入安全风险评估工作中去。加强对职工的安全培训， 运用先进的安全文化指导风险管控工作，实现安全生产的规范化，提高职工的自我安全能力。
二是全面推进现场督导制度， 在加强大型作业的现场管控力度的同时，要完善一般作业的管控机制，明确到岗到位和现场督查职责， 使安全生产真正达到可控、能控、在控。
三是实施工作负责人风险评估制度， 根据工作负责人的安全生产综合素质确定其不同星级， 并将作业风险与星级工作负责人制度结合起来， 全面完善作业风险评估体系。
四是加强计划刚性和工作票管理， 实行集中开票、审票，实现安全关口前移，严格控制计划外作业，将工作票的实施与计划的落实进行逐项对应， 避免出现计划未完成等情况的出现。
2.3.4 奖惩激励，构筑队伍人才基础
一是通过吸收高级人才，加强对懂经营、懂技术、懂管理等复合型人才的培养， 提高企业人才自身的专业技能和业务水平。 根据需要开设相关的培训班、进修班，并加强对相关人员进行专业知识的培训， 打造一支责任心强、政治素质水平高、管理水平高的电力生产队伍。
二是建立相关的奖罚、约束机制，采取相应的措施提高技术人员的主动性、积极性以及创造性。 通过对各级管理、技术、技能专家的评比与奖励，激发广大一线员工的工作积极性与创造性， 全面提升企业的创新能力与发展潜力。
2.4 营销服务规范化，打造“无缝一体化”农村电网服务保障体系
夯实普遍服务基础，开展“走十村、访百户、串千家”走访活动，查找与客户期望之间的“有缝”环节，制定实施“先巩固（普遍服务）、后拓展（特色服务）、信息化（信息化支撑）”的提升措施，建立“无缝一体化”农村电网营销服务体系。
3 结束语
市供电分公司在面向农村电网用户的综合供电保障体系建设的实践与推广中， 通过对电网规划、建设、运行、管理、服务等多方面的改进与提升，工作成效显著，既大力带动了瓦房店地区农村经济的发展，保障了农村地区用电的民生需求，又展现了“负责任”的中央企业的良好形象，为企业创造了巨大的社会效益与经济效益。
参考文献：
[1] 丁毓山,杨勇,《农村电网规划与改造》，中国电力出版社.2001.
[2] 江克宜，《电力服务营销》，中国电力出版社， 2004.
