公共图书馆秉承着惠及全民的服务理念，在很大程度上扩大了民众的文化受益范围，随着我国公共图书馆服务建设体系的完善，公共图书馆总分馆在我国各个地区相继建立。虽然公共图书馆的分馆建设涉及的地区多、受众范围广、功能齐全，但我国大部分的公共图书馆都存在着不足之处，很大一部分的原因是新媒体技术的迅速发展，大众获得信息更加方便快捷，所以民众对公共图书馆的参与度不高，并且部分地区的公共图书馆在运转方面一直效仿着经济发达地区的运转模式，呈现给大众的文化活动单一，这些问题在一定程度上影响着公共图书馆的可持续发展。
一、公共图书馆的概念
公共图书馆是由国家政府、地方以及公益机构组织资助的面向公众开放的公共文化设施，是具有非盈利性、非竞争性的公共文化服务活动，公共图书馆秉承着平等、公正、惠及全民的服务理念，面向全体社会公民开放并提供文化服务。公共图书馆的建立可以在最大程度上发挥出图书馆的信息资源，满足大众对于文化知识的需求，对促进社会发展及个人发展都具有着重要意义。
二、公共图书馆的作用
（一）传承文化
在人类文明发展的历史长河中，书籍是人们获取知识的重要途径，作为记录知识信息、传播文明的载体，书籍做出了巨大的贡献。图书馆是书籍存储的中心，也是知识和文明的宝库，人们在图书馆里获取知识并分享交流，传播并繁衍了文化。而公共图书馆则是在最大的社会效益中构建出来的资源体系，能够基本满足大众对于文化活动的需求，在社会文化服务体系中，公共图书馆占据着重要地位。并且图书馆作为承载文化的中心，对文化的传承作用是远远高于其他文化机构的[1]。
（二）提高公民素质
随着社会的发展，大众对于物质和精神的需求越来越高，很多人意识到如果想有更大的发展空间，就必须提高个人素质。公共图书馆面向公众免费开放，为公众提供免费的学习资源、信息资源、知识资源，公共图书馆在保障公民可以享受到资源条件的同时，也提供给公众一个学习氛围浓厚的学习环境。公共图书馆对提高公民素质及促进国民教育的发展起到了积极影响。
（三）提高城市文明程度
公共图书馆的建立对推动社会文化发展有着很重要的作用，是我国迈进信息时代的一个重要标志，不仅如此，公共图书馆还可以提升城市文化水平，促进我国城市化建设的事业，提高城市的文明程度。
三、公共图书馆总分馆制
公共图书馆总分馆制包括基层图书馆、区域图书馆网络等所有总分馆体制下的公共图书馆。基层图书馆包括县、地级市图书馆、区图书馆、乡镇图书馆、农家书屋等县级以下的图书馆，往往建立在离城市较远的地方，图书馆资源能够基本满足公民的需求。区域图书馆网络承接着中心图书馆与基层图书馆，扮演着管理中心的角色，在公共图书馆体系内部构造出一个管理系统，将分散的图书馆进行有组织的规划，是统一采集信息，获取文献的重要场所。分馆是公共图书馆总馆的延续，属于公共图书馆总馆的从属部分，对于开馆闭馆的时间以及工作人员的配置都有统一的要求。总分馆制的提出是为了建设我国的公共文化基础，进一步的完善我国公共图书馆的服务体系[2]。
四、影响总分馆制发展的原因及案例分析
（一）公共图书馆的发展滞后
很多基层图书馆在建立时选在离城市较远的地方，对图书馆引入高科技设备、书籍文献等资源有一定的难度，加上基层图书馆多在经济不太发达的地区，在投入建设基层图书馆的资金、人力等资源方面都有一定的局限。图书馆没有丰富的信息资源再加上设施陈旧，开展的文化活动单一，就缺少民众的吸引力，得不到民众的支持，这些问题对于部分公共图书馆的自身发展来说，是非常不利的。
以杭州市的公共图书馆为例，为了实现城乡民众平等享有图书馆资源的权利，真正做到惠及全民的理念，将各县区的公共图书馆进行信息数据的采集，对于文献资源不足的公共图书馆提供补给，并且成立信息资源共享平台，基层民众可以在平台上搜索自己需要的文献，相关工作人员根据搜集到的文献数据进行划分，将文献暂时调拨给当地的公共图书馆。这些举措的实施很大程度上促进了杭州公共图书馆事业的发展，对杭州的社会文化和经济都起到了积极影响。杭州公共图书馆的总分馆制取得的成功经验，非常值得中小城市在发展公共图书馆分馆制时学习和借鉴。
（二）缺乏政策保障和资金
公共图书馆面向公众免费开放，达不到经济效益增加的目的，在社会经济发展的背景下，公共图书馆得不到政府及相关部门的重视，因此很多经济不发达的地区在发展公共图书馆分馆模式时，缺乏政府制定完善的政策以及资金的支持，在这种情况下，很多地区的公共图书馆都会面临管理模式没有办法统一的问题，这对公共图书馆的可持续发展有着很大的阻碍[3]。
以伦敦公共图书馆体系为例，英国议会颁布了世界上第一部公共图书馆法律，地方政府和图书馆管理局针对公共图书馆制定了具体的发展策略：各区的公共图书馆之间分工明确，实现总馆与分馆之间的资源共享，重视社区公共图书馆的建设。伦敦政府颁布的公共图书馆政策是公共图书馆管理模式上的一个创新，极大的促进了公共图书馆体系的发展。
（三）对公共图书馆意识不强
虽然社会经济发展的很快，公众的文化素质有了一定的提高，但仍有不少群众不了解什么是公共图书馆，对公共图书馆面对公众免费开放的这一信息意识不强，认为公共图书馆也需要交一定的租金。产生这些信息的误解有以下几点：一是公共图书馆对外的宣传力度不大，不重视公共图书馆的宣传工作；二是很多经济不发达地区的群众，文化水平有一定的局限，对公共图书馆热衷度不高，没有产生自主学习的意识。所以公共图书馆要想做到可持续发展，就要提高群众对于公共图书馆的参与度，并且需要重视宣传工作，打破部分群众对公共图书馆的误解，意识到公共图书馆公益性的概念。
五、公共图书馆总分馆制分析
（一）松散性型
松散型的总分馆制是指公共图书馆总馆与分馆之间关系相对松散，政府及相关部门不要求公共图书馆之间实行统一管理的模式，在人力、财力、物力等方面自主管理，仅在总馆与分馆之间实行资源方面的共享，这种总分馆管理模式主要应用于我国经济较发达的地区。
以北京市公共图书馆服务体系为例，北京人口众多，经济发展迅速，北京图书馆作为公共图书馆的总馆，在其他区、县、社区都建设了分馆，以北京图书馆为中心，区、乡建设的基层图书馆之间展开了紧密合作，以最大程度实现了资源共享，并且总馆对管理模式单一的分馆进行了统筹调配，使各个分馆可以得到均衡发展，总馆与分馆之间形成了完善的公共服务体系。北京市公共图书馆服务体系的成功运行，极大促进了我国公共图书馆行业的发展，也为中小型城市的公共图书馆总分馆制服务体系提供了良好的经验。
（二）集约型
集约型的总分馆制是指由政府统一管理出资，总馆与分馆之间实行集中管理的模式，在人力、物力、以及文献资源上都协同发展。目前，这种集约型的模式多应用于我国经济发展比较有潜力的地区。
以苏州图书馆总分馆体系为例，苏州图书馆的总馆与分馆之间的资源实行共享理念，在文献资源上，总馆与分馆之间通借通还，两者是一个建设主体，苏州图书馆需要负责基层图书馆、社区图书馆等分馆的人员培训、图书采购以及承担建设分馆管理的责任。苏州图书馆总分馆体系在很大程度上推动了社会文化的发展，获得了公众的一致好评，取得的成效非常显著[4]。
（三）统一型
统一型的总分馆制是总馆与分馆之间进行统一的管理模式，分馆在各个方面都需要听从总馆的指令，由总馆管理分馆的工作人员、文献资料、图书采购等业务，总馆进行统一的调配，这种模式加强了总馆与分馆之间的联系，成立了一种严格规整的管理体制，分馆的自主权也会受到一定的局限。统一型的总分馆制多用于我国经济发展比较缓慢的地区。
六、公共图书馆总分馆制可持续发展的策略
为了使公共图书馆总分馆制可持续发展，特提出以下几点措施：一是加强政府对公共图书馆的重视，公共图书馆作为公益性的文化服务活动，是需要政府及相关部门大力扶持的，政府需要为公共图书馆完善相应的政策、提高公共图书馆的内部环境、增加公共图书馆的文献资料，这样才能使公众享受到更好的文化服务，二是提高公众对公共图书馆的意识，社会文化的传播对社会文明的发展有着十分重要的意义，公共图书馆作为向公众免费开放的公益性场所，可以倡导公众提高自身的素质水平，激发公众学习的热情。
七、结语
随着社会发展的越来越快，公共图书馆总分馆的建设可以更好的为公众提供文化服务活动，在面对公共图书馆总分馆制可持续发展的探索中，我国不同经济发展的地区还有很多需要改进和完善的地方，公共图书馆总分馆制还需要进行更深一步的探索，期待在不久的将来，我国的公共图书馆事业可以取得新一步的发展。
参考文献：
[1]周萍.我国公共图书馆总分馆建设模式研究[D].南京大学,2015.
[2]吴琼.公共图书馆翻转创新的对策研究[D].西北大学,2016.
[3]瑚小雪.图书馆公共文化服务创新研究[D].广西大学,2016.
[4]王听波.湖北省公共图书馆全民阅读推广对策研究[D].华中师范大学,2019.
