引言
市政道路项目建议书可以看做是项目可行性研究 报告的精简版本，在编制时，可参考可行性研究报告 的相关思路。但无论如何简化，都应包括项目建设的 必要性，主要解决为什么要建设该项目的问题；项目 需求分析与其建设规模，主要解决该项目要建设的规 模的问题。
1.项目建议书的编制要求
一般而言，项目建议书包括项目建设的必要性、 建设内容和建设规模、场址选择、初步建设方案、 项目进度安排、初步投资估算和资金筹措、财务与 经济影响分析、结论与建议，以及附录附件等内容。 可根据实际需要对编制章节内容予以补充。项目建议 书应当按照有关规定附具的文件包括：相关规划批 复文件，以及法律、行政法规规定的其他相关依据 性文件。项目建设必要性是项目建议书的核心内容。 主要从项目建设背景、相关规划与政策、需求分析、 建设意义和时机等方面，阐述拟建项目建设是否必 要，时机是否恰当，需求是否迫切等问题。项目建 议书文本应规范，文字应简洁准确，数据应真实可信， 资料应翔实，分析方法应科学，计量单位应标准化， 结论应明确。政府投资项目建议书成果文件应当加 盖工程咨询单位公章和咨询工程师（投资）执业专 用章。
2.按照流程与要求编制
从报告的创建来看，工作人员应解释项目的计划或设计，分析项目在公路规划和建设中的位置和基本状态，首先根据项目的基本知识选择道路设计功能，并根据项目所在地区的经济发展规划组织道路设计对比分析； 并结合公路沿线的地形、地形和地质情况进行综合分析，结合公路沿线的社会经济规划和区域网规划，对公路流量进行分析和预测，使您可以使用1: 10，0 00地形图选择公路工程的技术标准，选择主车道内路线情况，并确定施工单位及相关单位进行现场勘察的道路路线建议，除了对道路施工条件进行比较分析外，还可以进行公众调查， 控制道路建设对周围人的生活和生存的影响如果不同的方案具有相同的价值，则必须通过综合分析来比较和选择相同的深度、围绕建筑英里以及沿线的地质和经济动态，最终确定公路建设计划的过程和要求，根据项目相关数据编制项目估算和进行经济可靠性分析也是必要的，包括技术和经济风险分析， 根据公路交通预测和能源效果分析执行过程，进行调查和分析，最后总结结果并生成公路项目选项研究报告质量控制严格遵循实践准备过程和要求。
3.市政道路项目经济指标分析
市政道路项目经济指标与项目造价组成结构对 应，为多级结构。市政道路项目造价包含建筑和安 装工程费、工程建设其他费用、建设期贷款利息以 及预备费用等。其中，工程建设其他费用、建设期 贷款利息、预备费用随建安费变化而变化。 市政道路工程建安费部分包含若干单位工程， 除了道路、土方、交通、排水、照明工程以及景观 绿化工程等通用单位工程，根据具体项目建设内 容，有些市政道路工程还包括桥梁、涵洞工程以及 基坑工程等项目特有的单位工程。另排水、照明工程中的管材 选取、埋管方案在不同项目中的差异较大，分析范围仅为道路、土方、交通、景观绿化工程等 单位工程。根据项目 WBS ( Work Breakdown Structure) ，单位工程又可以划分为分部工程和分项工 程，分项工程是项目中单位工程的基础单元， 因此以道路、土方、交通、景观绿化工程中分项工 程经济指标作为本文的分析对象。
4.构建专人专责的项目组织机构
将市政道路工程管理划分为各个岗位，构建市政道路 工程施工项目组织机构，实现专人专责的施工制度，以此 严格控制项目进度，合理调配工程人员，提高工程项目的 管理效率。市政道路工程的负责人是项目经理，其直接管 理道路工程的技术负责人及施工队长。 其中，技术负责人主要负责技术岗位，而施工队长则 负责人力和物力岗位。在两个负责人的下方分设质检 科、测量科、计划科、实验科、资料科、核算科、技术科、材料 科、安全科等，这些岗位均由技术负责人率领。施工队长则 需对下属的若干个施工团队负责，合理安排岗位人数，制 定每日施工计划，监管施工人员技术水平，并检查每日施 工完成情况，负责实际施工内容。
5.加强环境保护
在 市 政 道 路 建 设 过 程 中 难 免 会 对 城 市 原 有 建 筑 物和周围环境造成影响，因此，在施工中应树立环保 理念，尽可能减少不必要的破坏。第一，合理地配置 与利用现有资源，减少不必要的支出，并通过引进先进技术，提升材料的利用效率。第二，减少污染物的 排 放 ，减 轻 市 政 道 路 建 设 对 环 境 与 建 筑 的 破 坏 。 第 三，充分了解城市的历史 、人文风貌 、特色建筑景观， 加强保护，落实城市绿色发展的要求。
6.科学实施施工成本控制
施工方对成本进行科学控制主要通过以下几个步骤： 第一，做出市政道路工程的成本控制计划。第二，时刻对道 路工程项目成本进行监控。第三，分阶段对比实际成本与 目标成本之间的偏差。第四，一旦实际成本与目标成本出 现偏差，需要及时进行核对与调整控制。第五，当不能对成 本进行调整时，需要重新对成本进行预测。第六，继续使用 修正后的目标成本进行成本监控。 在执行上述几个步骤时，需要建立完善的预警机制，跟 踪整个市政道路工程的施工过程的成本，各施工环节都需要 紧密相连，严格按照施工计划进行，尽量减少施工过程中的 变动，避免施工成本发生变化。如果出现成本变更的情况，则 需要及时明确变更原因，分析成本变更对后续工程项目的影 响，如果是良性影响，则不需要做出任何改变，如果是恶性影 响，则需要及时调整，避免影响工程质量。 同时，要随时对项目成本进行审核，如果实际成本小 于预期成本，则需要进一步审查过往的项目是否存在质量 问题；如果实际成本大于预期成本，则需要立刻核实已发生 的成本，并进行相应的调整，分析成本过量的原因，避免继 续出现实际成本过高的问题。
7.做好项目风险分析
为了确保高速公路项目的有效性，必须对项目风险进行有效的分析，有效排除项目风险，提出解决项目风险的措施和计划，以确保实现效率目标，道路建设通常需要大量的工作、资源和资金，以便在分析项目时着重于投资风险，并根据风险产生的原因采取综合措施，例如需要进行定性和定量分析、层次和深入分析的组织技术、工程和管理，以防止项目中的风险。
结束语
在市政道路项目建议书编制过程中，首先应明确 委托单位的主要需求，然后根据其需求进行方案比选， 确定实施方案后，还应对项目进行评价。这些步骤中， 尤其应对国民经济和社会发展及交通量预测、实施方 案的选择、环境评价、经济效益评价等项目予以关注， 这些内容为项目建议书编制过程中的重难点，只有对 这些内容进行重点把控，才能出色地完成市政道路项 目建议书的编制。
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