一、农村土地承包经营权确权登记存在的问题
1、登记信息采集困难
城镇化发展中，城市及农村人口流动速率变快，农村土地承包经营权确权登记信息采集困难，容易造成工作人员与农村居民以及农村居民内部的矛盾。在农村确权登记中，有较多的“入赘”“外嫁”“农转非”人员，无法明确其权属；同时，一二轮土地承包时遗留的土地权属争议纠纷仍未得到彻底解决。
农村人员户籍、土地经营权确认不到位，会造成农村土地数据库信息录入不全。随着农村向外务工、经商情况增加，会出现耕地弃耕问题。而在农村建设水平增高后，部分村民会存在返乡需求，增加土地矛盾。
2、利益纠纷多
农村土地承包经营权确权登记中，利益纠纷较多，大部分集中在农民以及村民与村民小组中。部分土地补偿款在商讨时，农民在心理因素影响下，可能会产生瞒报、谎报土地实际面积、位置等情况，是造成纠纷的主要原因，最终导致确权登记工作推进较慢。此外，确权登记过程中，极少部分农村干部由于自身素质低，会根据远近亲疏、喜好不合理提供土地面积信息，使得利益纠纷问题突出。
3、人力资源不足
农村土地确权工作的顺利开展，需要专业的技术人才以及先进的设备，然而部分地区的专业人才严重不足，工作人员也多为临时聘用，同时，对工作人员的培训力度也并不充足，难以实现有效的管理。这都导致土地确权工作人员自身的能力难以适任工作岗位，对政策法规的了解不足，工作方式并不精细，人员流动频繁导致工作难以有效衔接，出现了大量重复性工作，严重影响了确权工作的工作效率。
二、农村土地承包经营权确权登记的有效对策
1健全确权监督检查制度，严格监管确权工作
建立工作报告制度，对确权登记工作的开展情况予以了解，同时还应建立与完善确权工作的监督检查与成果验收制度，强化对各地确权工作的监督与检查，并及时进行试点单位工作成效的验收。明确具体的工作规范，对各地的土地承包档案进行清查并优化与完善登记薄，为承包户颁发土地承包经营权证书，建立土地承包经营权信息平台，建立档案管理制度。此外，还应在各个地区建立起纠纷协调部门，对出现的各类土地纠纷予以协调与解决，为确权工作的正常推进提供保障，进而使村民认可与配合农村土地承包经营权确权工作。
2建立与完善土地承包经营权流转服务体系
建立土地承包经营权流转服务体系，并在实际工作中不断予以优化，确保县级、乡镇及农村的信息通畅，积极进行经营体制的创新与优化，引导农民进行土地承包，并对经营主体进行明确。农民土地互换活动的开展应坚持自愿、公平的原则，为农业转型升级创造条件。此外，还应深入进行政策的研究，建立纠纷协仲裁体系。第一，应对试点工作中遇到的政策性问题进行收集与分析，针对性地提出可行性的改进对策；第二，完善农村土地承包经营纠纷协调体系，合理化解纠纷；第三，提高各地确权工作的开展速度，制定工作时间表与工作线路图。第四，深入基层，收集农民的意见与建议，不断进行新试点的开展与探索。第五，提高对确权工作范围的掌控力度，避免新纠纷问题的出现。
3强化土地确权登记发放程序的执行力度
对土地权证登记部门的工作进行合理优化，建立确权小组，并将确权工作细化到个人，根据地区实际情况制定土地确权政策与制度，进而保障各类问题出现后可以及时得到解决。同时，还应对各部门的职责进行明确，规范确权工作人员的行为，防止漏报、虚报等问题的出现，提高发证速度，根据土地确权工作流程开展工作，进而为确权登记以及颁证工作的顺利开展提供保障，大力进行土地确权工作的宣传，提高调查结果的准确度，进而保障农民的合法土地权益。
4提高面积测量精准度
对于地证不符的情况，应尊重历史、结合现实，在法律与政策规定的基础上，实施民主协商，以村为单位进行发包的土地，应有超过2/3以上村民代表通过并形成决议。确保群众认可，且承包手续完善的情况下，才可根据现状进行确权登记颁发证书。
对于证书记载面积不符的情况，确权登记应严格遵循相关规章制度，将实测面积公示后进行登记。在登记簿中准确填写实测面积与二轮合同面积。对于因地块等级不同导致的面积不准，应在登记簿中注明“承包地块情况”与“合同面积”，在经营权证书中只填写实测面积，自留地面积在登记簿中加注。对于土地被征收导致的不符情况，征地款项归农民，部分土地被征用的，将征用的地块与面积剔除后再变更登记；土地全部被征的，注销登记。
对于土地流转导致的不符，按照原承包农户确权登记领证；对于因退耕还林导致的不符，如若农户拥有林权证，则不进行登记，如若没有该证件，但领取了相应补贴的，可由农户自行选择土地确权或者领取林权证，对于既没有证，也未领补贴的，可对土地确权登记后颁证。
5完善处理标准与登记制度
5.1落实土地测量与权属调查。在二轮土地调查的基础上，对村或组的土地面积、边界与空间位置进行确定，土地测量应以现有数据为基础，以航空航天影像数据为辅助，在图中标注承包户即可，对于大面积土地采用“定理不定位”的测量准则。权属调查是确权登记颁证的重要环节，涉及到实地勘察、标绘、指认地界等内容。按照底图与村民登记信息表，在测绘人员的组织下，对村民信息进行图面勾绘、实地测量、地块调查，并根据统一的地块标码进行标识，绘制成地块地籍草图，使权属调查工作高效落实。
5.2确定处理标准。由于确权工作中面临许多纠纷，需要政府设立专门的基层仲裁机构，并对各项问题的处理标准进行确定。
与此同时，还应制定相关标准，使同一问题有统一的解决办法，坚持公平、公正、公开的原则，对处理结果进行公示，使广大村民的确权问题得到妥善高效的解决。
5.5健全登记制度。除了上述内容之外，在确权工作中还应健全登记制度，该项制度将为后续土地调查与政策推广提供有力的数据支撑。对此，可采取以下措施：首先，向村民宣传登记制度的重要意义，并不定期的抽查和复查，确保其真实准确；其次，统一规范登记簿中的内容与格式，实现全国范围内的统一。此外，还应建立电子档案，便于数据调阅与使用。同时，还可建立承包权的电子管理系统，使权属管理工作管理朝着信息化、系统化的方向发展。
结束语
政府部门在组织开展农村土地经营权确权工作的过程中，应该深刻认识到其重要性，并认真分析和解决登记工作中所存在的一些问题，从而提高工作的成效，为有关农村土地承包经营权确权工作的开展提供强有力的支持和保障。
参考文献：
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