2011年7月1日《中华人民共和国社会保险法》实施以来，各级人民政府积极贯彻社会保险“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，先确立框架，再循序渐进，使广大人民群众共享改革发展成果。基本养老保险，是保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。农民为国家基础建设和经济发展作出了巨大贡献，鼓励农民工参加基本养老保险，正是完善社会保障体系建设的重要举措。我们希望通过调查分析，了解农民工参保实际情况，为进一步完善农民工基本养老保险制度提供一些借鉴和参考。
一、当前农民工基本现状
从当前发展形势和就业现状来看，农民工就业遭受到一定影响，尽管参加基本养老保险人数稳中有升，但受当前国际政治环境、经济形势和新冠疫情的影响，农民工就业形势复杂多变，参加基本养老保险情况不容乐观。
1.农民工总量及年龄结构分析。据调查，2021年南充市嘉陵区共有农村劳动力32.8万人，从事非农劳动力（剩余劳动力）23万人。其中在省内、外就业务工的22.3万人，占劳动力总数的67.99%。所有农民工中，男性有13.2万人，占农民工总数的59.19%，女性有9.1万人，占农民工总数的40.81%。在年龄结构上，以中青年为主。50周岁以下有13.6万人，占农民工总数的60.98%。其中，16周岁至25周岁5.3万人，占农民工总数的23.76%，26周岁至45周岁的8.3万人，占农民工总数的37.22%。在文化程度上，农民工文化普遍较低。初中及以下文化程度15.5万人，占农民工总数的69.5%，主要是45岁以上人员。高中及中专文化程度6.8万人，占农民工总数的30.5%，且大多数无专业技能。在从事产业上，主要以建筑业为主，且多为45岁以上男性人员，从事第三产业的一般为40岁以上女性人员。
2.农民工福利待遇及用工情况分析。经调查务工地点在上海、广东、四川等地农民工100人，涉及个别劳权方面的社会保障基本情况不是很理想。在工资福利方面，能在当月兑现工资的86人，加班提供补贴的91人，可以享受双休日休假的5人，可以带薪休年假的12人，可提供正式岗位技能培训的21人，有住房补贴的1人。在规范用工方面，签订劳动合同或者用工协议的52人，刚好超过半数。其中，签订固定期限合同的19人，签订临时合同或临时协议的33人。在签订有固定期限合同19名农民工中，平均签订合同期限仅为1.8年。签订过合同或者协议的农民工对合同或协议的重视程度相对较高，但是清楚合同内容的人只有11人。不知道签订合同重要性的有29人，只在乎能不能按时领到工资、不在乎签不签合同的52人。
3.参加企业职工和城乡居民养老保险分析。在调查的100名农民工中，参加企业职工基本养老保险42人，主要是40-59岁人员。其中以企业职工身份参保的19人，亦即是与用人单位签订了固定期限劳动合同的人员，剩余的23人以无雇工的个体工商户或灵活就业人员身份参保。参加城乡居民养老保险25人，主要是50岁以上人员。未参加基本养老保险的33人，其中60周岁以上、已经领取城乡居民养老保险12人，30岁以下、认为缴费时间还早或者还没有想过要参保的21人。在以无雇工的个体工商户或灵活就业人员身份参保的23人中，有11人是由个人自行参保缴费，企业全额或者按照双方约定的比例，一般比例为从60%-80%给予个人保险费补助。
二、农民工参加社会保险存在的问题和矛盾
农民工社会保险目前存在的主要问题是参保率低，劳资双方积极性调动难，维权矛盾突出，行政执法面临窘境。
1.企业参保积极性不足。受全球经济放缓影响，企业经营压力较大，为了降低劳动成本，一些企业逃避、抵触为员工参加基本养老保险，或者只为少数中层管理员工或专业技术骨干参保。作为流动性更大的农民工，企业缺乏为其参保的原始动力，遇到举报查处，被动参保或置之不理，遇到群体性追溯则将矛盾推向政府和社会。还有一些新业态企业，从目前经营模式来看，“直播带货”“平台直播”前景虽然看好，但此类从业人员经营行为较为盲目，普遍都是搭建的“草台班子”，组织稳定性差，可能这周成立，下周就“散伙”。这些企业参保缴费意愿不高，参保缴费能力不足。
2.农民工缴费压力较大。受全球经济下滑和中美贸易争端国际大环境影响，灵活就业人员就业竞争大，挣钱较为不易，特别是2020年初在全球范围内爆发的新冠疫情，更是给予灵活就业人员不稳定的收入沉重的打击，如是一个家庭有夫妻两个都参保缴费，除去生活必须开支和孩子上学费用，能够用于缴纳保费的预算空间实在有限。农民工离乡离家，异地务工，大多数只注重当前的工资收入，极少考虑社会保险长远的保障效益，尤其是年龄偏大点的农民工，在企业具有用工主动权的情况下难以强硬维护自身利益，只希望把工资提高一点，将按时拿到工资放在首位，遇到社保部门开展稽核工作时甚至帮助企业掩护过关。
3.中途断保现象比较普遍。按照社会保险法的规定，“达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”很多灵活就业人员，缴费达到15年整后，就不再缴费，一直等待达到法定退休年龄就领取养老金。按照现行基本养老金核算办法，多缴1-2年与只缴15年所领取养老金总额差距不大。很多在外打工的农民工，平时只关心自己缴多少钱、缴够15年没有。特别是缴满15年，还有5年以上才达到退休年龄的，认为再缴这么多年，要多缴很多钱，“到时候有钱领就行，不想把日子过得那么紧张”，特别是还有1—2年就达到退休年龄的，多数人认为“多缴一两年又多领不到好多钱”，都不愿意再继续缴费。
4.行政执法面临两难困境。企业使用农民工，在一定程度上能够带动人员就业，缓解地方就业压力，有利于本地经济发展和社会稳定，地方政府愿意多方面给予扶持和保护。社会保险行政部门如果加大执法力度，督促企业全员参保缴费，客观上可能给本来已经不堪负重的企业运营增加更大的经济压力，影响正常生产经营，甚至破产倒闭。同时也可能导致员工大量失业，影响本地经济发展和增大社会维稳压力。但如果完全考虑企业是否能够继续经营和生存，对企业不积极参保缴费放任不管、任其自然，又会损害农民工基本权益。因此在不管怎样做都可能让农民工利益受到损失，且企业和农民工两个权益主体积极性都缺乏的情况下，社会保险行政执法部门无论维护哪一边都难以两全。
三、关于农民工参保的对策和建议
1.加强基本养老保险政策宣传。全面建立社会保障的长效机制，加大政策宣传力度，针对农民工基本养老保险政策不熟悉、不了解、不认可的情况，社会保障部门、社会保险经办机构应采取进企业、进社区、进农民工家庭等方式，多角度多渠道宣传基本养老保险政策，使农民工清楚的知道他们应有的权益，也可以充分发挥电视、广播、手机短信、农民工服务中心微信群等宣传手段的作用，适时宣传解答社保相关咨询，让农民工知晓参保登记、续保缴费、待遇领取等经办规定和工作流程。还要宣传“多缴多得、长缴多得”优惠政策，提高缴满15年后便不再缴费，“坐等”领取养老金的农民工继续缴费积极性。
2.完善基本养老保险缴费制度。主要任务是解决低收入群体缴费负担偏重问题。要想保护甚至提高低收入者的参保积极性，就要降低农民工的缴费基数，可以建议有确定缴费基数权限的省一级人民政府按照农民工工资水平制定缴费基数标准，此基数标准的制定要在社会各阶层可接受的范围之内。也可以根据地区经济实际发展情况，参照国家在疫情期间降低缴费基数档次的做法，将60%的最低缴费档次按照阶段性实施原则先下调到40%，再按照每年增加5%的方式逐年调整，缓解经济形势严峻情况下农民工缴费压力，促使更多的农民工参保。政府也可以加大对基本养老保险的投入，减轻企业负担，重视和保护农民工的应有的权益。
3.给予农民工特殊政策照顾。按照《四川省人力资源和社会保障厅四川省财政厅关于企业职工基本养老保险有关问题的通知 》（川人社发〔2013〕54号）文件规定，2011年7月之后参加城乡居民养老保险且未达到领取养老金条件的人员，在向企业职工基本养老保险转移衔接时，可以一次性缴纳不超过原正常参加城乡居民养老保险缴费年限的养老保险费，但该文件已于2018年10月30日停止执行。该政策受到老百姓的普遍欢迎，关注度很高，特别是农民工，因为城乡居保养老金太低，无法满足基本生活需要，在经济条件稍好后，很想参加企业职工基本养老保险。政府可以酌情考虑，给予55岁以上的农民工从城乡居保转入企业职工保险时补缴一定年限保险费的机会，让大龄农民工也获得一份更有吸引力的养老保障。
4.持续推进实施全民参保登记。政府应该积极通过产业结构调整引导就业结构调整，着力解决农民工就业不稳定问题，并完善各级劳动力市场的运行机制，强化农民工职业技能培训，开展多种形式的就业服务指导，不断增强农民工就业竞争力。还要通过实施全民参保登记计划，建立全面、完整、准确的动态管理的社会保险基础信息数据库，对农民工参保情况进行仔细的摸排，采取有针对性的行之有效的措施，持续深入地开展扩面征缴工作，引导鼓励农民工参保缴费，达到应保尽保、全域覆盖。
参考文献:
[1]基本医疗保险对农民工城市居留意愿的影响研究[D].胡波.安徽财经大学2021.
作者简介：
刘志强，男，四川南充人，汉族，本科，南充市嘉陵区劳务开发和农民工工作领导小组办公室，中级，经济人力资源管理，研究方向：经济人力资源管理。
