进入21世纪以来，随着全球气候温度的升高，极端天气气候事件频繁出现，引起世界各国政府关注[1]。
基层是灾害防御的薄弱环节，极端天气气候事件带来的气象灾害，更是给基层防灾减灾工作带来了挑战。特别是局部天气事件，对人民群众生命财产构成威胁，给社会带来的灾害损失越来越多。
气象服务对地方经济社会发展具有重要作用。气象局作为基层气象服务机构，担负着气象灾害预报预警发布职责，为各级领导提供决策气象服务，为地方政府及公众主动防灾减灾提供支撑，对保障农业生产、经济发展和社会和谐，具有十分重要的作用。
一、引言
巩义，位于北纬 34°31′---34°52′，东经 112°49′---113°17′，处于中原腹地，位于嵩山北麓，东距河南省会郑州市82公里，西距古都洛阳市76公里，属于暖温带大陆季风气候。
巩义全市面积1041平方公里，地形由丘陵、山区、平原组成，以浅山丘陵为主，境内起伏不平，沟壑纵横。地形复杂，气候差异大：地势为东南高西北低，东南部及南部山区地势较高，气温低，雨雪多；中部丘陵和平原区雨水中等；地势随山势由南向北逐渐降低，气温增高，降水减少；西北邙岭及西南鲁庄地区，温度稍高，雨水偏少。
巩义市干旱、暴雨、干热风、冰雹、大风、寒潮等气象灾害频繁，真正风调雨顺的年份很少。同时，巩义地形复杂，对光、热、水等气候要素起着再分配的作用，形成了复杂多样的气候类型。
巩义气象灾害的特点：旱涝不均。旱的时间长，影响面积大，发生频率高；涝的强度大，局部常造成重大损失。风雹、霜冻、雷暴等气象灾害也时有发生，但影响面积较小。暴雨、干旱、干热风、风雹（冰雹）等主要气象灾害在汛期前后频繁发生[2]。
二、基层气象防灾减灾的现状
（一）预警信息的区域精准度有待提高
强对流天气预报是一道世界性的难题。强对流天气有时可达数小时，有时从发生到结束仅30~50min，有尺度小、发展迅速、局地性强、破坏性强等特点。
局地强对流落区预报是暴雨预报中的难点。由于地形等原因，汛期中经常出现同一地区不同乡镇降水差异很大的情况，往往是个别乡镇出现短时强降水，街道已有内涝迹象，而某些乡镇仅为小雨甚至无雨。局地出现强对流灾害性天气系统，预警信号是针对全市用户发布，还是针对个别乡镇发布，给预报员带来了困扰和挑战。
（二）预警信息传递的时效性有待提升
以往，公众获取天气预报的方式采用12121声讯电话，后来逐步增加短信平台、彩信、网络等方式，但仍存在覆盖面有待扩展的问题。3G时代，手机短信是大部分公众获取气象灾害预警信息的主要渠道。当气象灾害影响区域较小、受众用户较少时，相关责任人接收决策短信较为快捷，预警短信能够得到及时传递。
受电信运营商山区站点布局和通信技术限制等原因，遇到大范围强对流天气，气象部门向大规模公众用户发送预警短信时，信息传递往往存在时延的状况。有时，强对流天气已趋于结束，公众用户才收到气象部门发出的预警短信。在偏远山区等社会管理薄弱环节，仍有预警信号发布盲区，存在公众用户无法获得预警短信的状况。
“最后1公里”传递障碍造成气象灾害预警信号的时效性、覆盖面大打折扣，一方面不利于公众防灾减灾，另一方面影响了气象部门的形象。
（三）气象科普难以满足不同行业的认知需求
气象专业性较强，社会公众对天气预报产品的理解和认知存在偏差。
公众对不同预报产品的含义理解有差异：雷阵雨是不是大雨，冰雹是不是冬天出现，霾是不是大雾……一部分老百姓对气象灾害预警信号知之甚少，对预警信号的含义不理解，也不能领悟预报中灾害天气的严重性，导致延误防灾抗灾的最佳时机；一部分农民朋友对所接收到的预警信息更是茫然，对所需要采取的防御措施，处于懵懂状态。
三、建设气象防灾减灾体系的策略
目前，市应急办、民政、国土、水利、河务、气象、农业、林业等部门都肩负防灾减灾任务[3]，各部门职责不同，部门之间存在九龙治水的情况，构建“大应急”的气象防灾减灾体系势在必行。从体制、机制上创新，建立统一高效的应急协调联动机制[4]；从技术上进行突破，建设多种数据源融合的防灾减灾大数据平台；建立多元发布渠道网，让预警信息提速扩大覆盖面和入村进户；通过开展针对性的气象科普宣教工作，提升社会公众的气象防灾减灾意识，认真科学对待天气预警信息。
（一）创新机制体制，构建气象防灾减灾体系
由政府统一组织，建立应急协调联动机制，强化部门联动联防，建立突发事件预警信息发布（指挥）中心，在突发事件预警中心设置相关的岗位，负责全市突发事件预警信号的统一发布、保障等工作。
巩义市已为20个镇各配置1名气象协理员，290个行政村各配置1名气象信息员，为壮大气象信息员队伍，气象部门已联合应急管理部门、水利部门，将全市安全信息员和水务管理员纳入预警信息员队伍。为有效调动信息员的工作积极性，巩义市已建立经费保障机制和信息员考核奖励制度，并将气象信息员培训、补助费用纳入财政年度预算。在“政府主导、部门联动、社会参与”的管理体制下，气象信息员将成为基层气象防灾减灾的中坚力量。
（二）打造防灾减灾大数据平台
建设气象防灾减灾业务支撑“一平台”，实现防灾减灾信息“全省一张图”。预警信息发布中心通过该平台，实现各部门数据的数据综合显示分析，并立体呈现，以便政府应对突发事件。
整合各部门数据信息资源，综合运用云计算技术，打造应急大数据平台。目前已整合气象灾害数据、城区易涝灾害点、山洪沟隐患点、学校、医院、山塘水库、易燃易爆场所等数据资源，初步建立以数据为支撑的业务决策平台。
气象防灾减灾方面：实现上级气象部门气象服务指导产品、气象预报预警产品以及本辖区自动气象站、雷达资料，中小河流水情、实时灾情等数据的综合叠加、显示和分析。实现对气象灾害风险点（灾害隐患点、阈值等）、信息员（如：信息员、协理员、重点单位责任人等）、气象预警信息发布设施（如大喇叭、显示屏等）等的动态监控。
（三）健全发布渠道，织起预警信息发布传播“一张网”
在省、市气象部门统一规划下，实现突发事件预警信息发布系统在本地的应用，市县各部门应急信息资源对接共享，建立气象灾害预警信息发布与传播机制，通过广播、大喇叭、云智慧屏、电视、互联网、手机短信等手段及时向政府、相关单位灾害防御责任人、基层气象灾害防御相关人员发布气象灾害预警服务信息。
建立气象防灾减灾短信群组。将市政府党政部门、气象灾害防御重点单位和镇级气象灾害防御责任人、村级气象信息员手机号码纳入气象防灾减灾短信群组。
共享气象灾害预警服务信息传播设备。积极推动本行政区域内各单位建设的广播、大喇叭、电子显示屏等设施资源统筹共享，依法传播气象灾害预警服务信息。
扩大预警信息发布的覆盖面，建立传播迅速、平战结合的多元发布渠道网。以突发事件预警信息发布平台为中心，建立297套大喇叭、4套LED显示屏、8套云智慧屏，并结合手机短信、微信、微博、抖音等多种预警信息发布渠道，初步建成一个覆盖全市的多元化预警信息发布发布渠道。
2019年，在防御山区强暴雨过程中，使用短信渠道为政府决策部门发布5万人次，使用微信渠道为各防汛成员单位发布预警信号、地质灾害预警信号，实现电视台、微信、微博滚动更新预警、雨情信息等，极大降低了我市的经济损失，做到应对大型气象灾害“零伤亡”。
（四）开展个性化、针对性的气象科普宣教
气象科普宣传有利于提升群众的气象防灾减灾意识，推进气象科普宣教工作，是健全气象防灾减灾体系的重中之重。
编制符合实际、图文并茂、内容丰富的气象防灾减灾科普教材；对全市应急管理人员、防范隐患重点单位、气象信息员、重点人群开展科普宣教，配合做好对社会公众的应急演练等；联合教体局、科协，开展气象科普“进校园”、学生走进“观测场”活动，全力推进“研、学、行”教育体验活动：选拔培养小小气象宣讲员，由气象宣讲员对中小学生开展气象科普培训；丰富科普方式和内容，建设新型气象科普场馆，将气象科普知识学习与实践体验相结合，为学生提供一个掌握气象科学知识，提升气象防灾减灾意识和能力的平台。
巩义市气象局每年开展气象科普宣教培训20余次，年均达2000多人次，有效提高了社会群众和学生的气象防灾减灾意识。
如果说气象信息发布是气象防灾减灾的最后一公里，那么气象科普将是公共气象服务的“最后一米”！天气预报和预警信息能否有效地被社会公众认知，气象科普将起到关键作用[5]。
“七山一水两分田”的现实，让巩义工业长期一枝独秀，成为发展的“压舱石”。近年来，巩义从战略的高度，构建“四河一库”生态水系，按照大旅游、大产业的理念，侧重发展休闲旅游产业。气象部门将加大气象防灾减灾体系建设力度，围绕智慧城市主线，在各行业的需求中，找准契合点，提升气象服务水平，为巩义全域旅游发展助力添彩。
参考文献
1. 海显莲,马占良,袁成鑫.2017年青海省主要气象灾害分布及预警服务分析[J].青海科技,2018,25(05):49-54.
2. 马文辉.河南省巩义市主要农业气象灾害及防灾减灾措施[J].北京农业,2015(33):150-151.
3. 邓红.提高气象灾害预警服务能力的对策[J].现代农业科技,2014(13):273-274.
4. 张震.气象灾害应急管理机制的完善研究[J].科技风,2019(05):138.
5. 赵春森. 县域气象灾害防御保障体系现状及对策分析[A]. 中国气象学会.中国气象学会2008年年会极端天气气候事件与应急气象服务分会场论文集[C].中国气象学会:中国气象学会,2008:6.
