前言：各国开展低空空域的开发工作时间起点不同，开发方法和管制方法也有所区别。中国在2011年的时候开始低空空域的试点改革。开放低空空域是为了使我国的通用航空事业得以发展，提高我国民航事业的国际竞争力，但是，如果只讲开放，不重视管制，那么就不利于高效利用空域资源，所以必须重视低空空域的管制工作。根据所存在的问题采取适当的策略，提高其利用率，最终能使通用航空事业得以高质量的向前发展。
一、现阶段低空空域航空管制存在的问题
1.法律法规缺失
现阶段，我国在管制低空空域方面没有足够的法律法规可供应用，在改革试点的过程中，发现旧有的法律法规不能有效解决新出现的管理问题。换言之，现行的《飞行基本规则》没有对通用航空领域也就是低空空域的空域规划明确地进行界定。另一部法律法规《民用航空法》只能对空域管理工作提供指导性意见，是一种原则性法律法规，无法应用于具体低空空域的管制工作。《民用航空使用空域办法》虽然其实用性较上述两种法律法规为高，但是效率比较低，强制性不突出。总而言之，现行的法律法规无法有效保护通用航空活动，无论是航空器注册管理制度，还是航空器适航性管理和飞行人员资质等方面都缺乏有效的管理制度，这也导致低空空域的各类飞行活动无法得到规范性的管理。当空域管理体制有效落实时，中国国内低空空域的飞行记录都为良好状态，但是当开低空空域管制的时候，低空空域的使用者将增多，那么现有的法律法规的约束力将不能够产生有效的约束作用，会影响航空事业的发展。
2.管制设施落后
当前通用航空的飞行架次增多，活动范围较以前扩增，因此空管部门利用现存的雷达等设备无法高效管控整个空域。雷达的数量有限，覆盖面不足，因此预警和指挥等能力下降，不能够对低空空域进行高效管理。很多低空空域内的飞行活动无法及时和连续取得联系。当前，通用航空器的种类越来越多，例如农业用飞机、直升机等数量都比较多，不同种类的航空器的飞行高度不同，飞行差度也千差万别，其导航需求也有区别，因此很难以有限的设备和能力对这些航空器实施有效的监控。在进一步开放低空空域的过程中，又会出现更多的导航能力差和通信能力低的飞行器，因此导致低空空域的管制工作难度极大，一旦管制不好，就会浪费低空空域资源。
3.低空飞行难实施
当前我国的低空空域还没有进一步开放民航活动，只能在规定的航线上进行航行，因此进行通用航空飞行区的规划和低空空域的规划方面受到较多的限制。虽然1千米以下的空域被视为低空空域，但是低空飞行活动并不能任意进行。通用航空的飞行时间与运输航空有区别，两者的飞行高度也不一样，通用航空的航线变化简单，低空空域的飞行活动往往涉及到多个区域，因此，就要求管理部门在进行低空空域管理时要合理地协调各管制区的关系，使各个管制区能够及时进行指挥工作的交接。这些活动还需要不同的部门进行协调，例如民航部门审核低空通航飞行资格，空域使用资格则为其他部门审批。如果某人或某单位要开展航空摄影活动，需要完成多个单位的批复，如果通用航空部门空域管理部门和个人用户之间的信息传播途径不通畅，那么低空飞行的计划就无法及时实施，飞行动态无法及时掌握和通报，不能有效管控低空飞行活动。
二、加强低空空域航空管制的对策
1.完善法律法规体系
低空空域管理的法规体系包括了法律和行政法规、行业规章制度和行业标准等内容的建设。由于种种原因，现有的通用航空管理法律法规与实际情况有一定的差距，因此要促进既有空域管理法规体系的建设工作，为低空空域管理改革工作提供保障。可以借鉴其他国家的低空空域管理经验，逐步修订我国的法律法规，甚至可以建立新的法律法规，然后进行试点，根据实际情况，逐步进行调整，使低空空域管理的法律和法规体系适用性高和指导性突出，最终使低空空域的使用和管理工作能够促进社会经济的发展。
2.完善低空管制设施
仅仅完善了法律法规体系的建设工作，还不能够促进低空空域管制工作水平的提升，还要完善低空管制设施，使通用航空能够得到更多的管制保障，所以要及时更新设备，利用雷达等导航和通信设备，使我国的低空空域能够被全面覆盖。要想取得这样的成果，就要加强规划工作，加强投资，加快建设工作的实施，尽快为低空空域的使用建立完整的服务保障体系，从而依靠这些低空管制设施引导、管制和高效利用低空空域，减少低空飞行冲突。
3.完善空域使用许可
要想提高低空空域的价值，就要提升其使用效率，这就要求合理地划分空域，避免管理权限互相交叉，导致管理混乱问题，影响低空空域的使用。要建立完善的使用许可制度，确保低空空域的使用能够得到准确的界定和高效的申请。有关部门首先要批准低空空域的飞行申请，然后航空管制部门进行航空器和申请人等内容的审核。通过这种联动工作，加快低空飞行的审批速度。为了提升协调水平，可以建立通用航空管理机构，通过航空单位建立专门的航行管制中心，代管各个地方空域，从而提高维护空中交通秩序的能力。
结束语：
当今时代，低空空域的开发利用水平，对于通用航空事业的发展有很大的影响作用，高效地利用低空空域，可以促进社会经济的发展，但是，必须加强低空空域的航空管制工作，才能够使低空空域能够科学利用。因此，要根据我国的通用航空事业的发展需求以及我国的特点，通过完善法律法规体系、完善低空管制措施的建设、完善空域使用许可等工作，来提升我国的低空空域使用水平和管制能力。
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杨朴（1983-），男，陕西省泾阳县人，民族：汉职称：讲师，学历：硕士研究生。研究方向：航空管制。
孙鑫（1986-）性别:男 籍贯:山东省枣庄市 民族:汉 职称:试飞员 学历:本科 研究方向:飞行与指挥
谢庚林(1996-)，男，湖南省衡阳市人，民族，汉，职称，领航员。学历，大学本科。研究方向，直升机空中领航。
