为进一步贯彻落实中央提出的“落实和完善耕地占补平衡制度，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地”的要求，以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路，实现藏粮于地、藏粮于技，打造国家热带现代农业基地，明确以后农业生产的发展方向，在既保障经济建设合理用地需求，支持稳增长重点建设项目及时落地，又落实好最严格的耕地保护制度，充分发挥耕地占补平衡工作对工业化、城镇化建设占用耕地的调控作用的情况下，全面开展宜改水田的旱地资源调查评价研究，落实“旱改水”工作。
1旱地改水田实施背景
中共十八大报告提出了实施最严格的耕地保护制度。稳定耕地面积、保护耕地数量和质量是各级政府和国土部门的重要任务。2014年国土资源部发出《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(国土资发〔2014〕18号)。各级地方政府贯彻严格的耕地保护制度，努力实现建设项目耕地占补平衡“占优补优、占水田补水田”要求。为了有效遏制浙江省水田面积减少趋势，提升耕地质量。
当前，随着社会经济快速发展，江山市建设用地规模不断扩张，土地资源供需矛盾也日益尖锐。为深入贯彻落实国土资源部和浙江省国土资源厅对耕地占补平衡的新要求，开展旱改水资源潜力调查工作，并着手推进国土资源厅组织实施的旱改水工程。
2 研究方法及技术路线
2.1 研究方法
围绕宜改水田的旱地资源调查评价的研究目的，按照宜改水田的旱地资源调查评价相关文件要求，参考《农用地定级规程》（GB/T 28405-2012）、《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）、国土资源部《土地复垦质量控制标准》（TD/T 1036—2013）、《中国耕地质量等级调查与评价（海南卷）》等相关规程和标准，开展研究区域内宜改水田的旱地资源调查评价研究工作。
2.2 技术路线
宜改水田的旱地资源调查评价研究工作采用内外业相结合的方式进行。采用 ArcGIS、omap、Excel等软件进行数据采集分析处理，应用遥感、测绘、地理信息、全球定位系统等技术开展调查评价研究工作，并建立一套调查评价体系。
3 内业预判
宜改水田的旱地资源调查评价研究工作，以各市（县） 土地利用现状变更调查数据作为工作底图，叠加高标准基本农田项目、省级土地整理重点项目、一般土地整理项目、 地理国情普查数据和南繁科研育种保护区等已有数据，提取旱地、交通道路、河流和权属等图斑及其相关属性数据，结合耕地质量等别更新评价成果，运用已经建立完善的调查评价体系中评价因子及其指标，对土地利用现状变更调查数据中的旱地进行初步筛选，不符评价体系中因子及其指标等级的相关旱地图斑均不纳入调查范畴，直接统计为不适宜区域。将筛选出来的数据与高精度卫星影像套合，结合不同地物的影像特征进行专业影像判读，进一步剔除不适宜的区域和图斑。经过几轮影像判读，初步确定宜改水田的旱地资源的室内预判成果，编制外业踏勘工作底图。
4 土地整治实施评价与分析
4.1评价单元
以土地利用现状图斑中旱地为基础，并与坡度图叠加，通过GIS软件分析及人工 判读，挑选出坡度小于25的旱地图斑，并剔除不符合要求的图斑: 林业部门划定生态林范围内的图斑、在土地利用总体规划确定的城乡建设用地范围及城乡建设用地扩展边界内的图斑。最终选择19个乡镇的294块旱地为评价单元，其中凤林镇和贺村镇的旱地地块分布较多，分别占28.94% 和19.77% ，其余各乡镇旱地可作为评价单元的都比较少，均在10%以下。
4.2 评价指标与因子确定
本研究采用多因素综合评分法，分别从实地种植、灌溉水源、坡度、表层土壤质地等影响因素出发，根据《农用地定级规程》（GB/T28405-2012）、《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）等相关规程，初步筛选包括高程、地形坡度、田面坡度、水源保障程度、排水条件、交通通达度、连片性、有效土层厚度、表层土壤质地、土壤剖面构型、pH、障碍层次、地表岩石露头度、土壤盐渍化程度等评价因子。在诸多评价因子中，部分评价因子存在极限指标，当该部分因子的指标值超过一定值后，“旱改水”的条件就无法达到或改造的困难度非常大，此部分因子则作为评价的限制性因子，如坡度大于 25˚、零散图斑面积小于5亩等。
4.3 指标分值及权重值确定
评价指标分值及权重值的确定采用德尔菲法，邀请省内农业、土地资源管理、作物遗传改良、地理科学、土壤、资源与环境等相关专业的教授和高级工程师共六名，根据各参评因素和因子对“旱改水”的影响程度，采用三轮打分后综合平均最终评定出此次的参评因素和因子的分值和权重值。
4.4 结合项目情况分析
4.4.1 结合高标准基本农田项目分析
高标准基本农田是一定时期内，通过建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田，包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。高标准基本农田项目区，不论是旱地的土层厚度、坡度还是灌溉排水条件，都得到了一定的提升，相较与其他非高标准基本农田区域的旱地，有一定的优势更适宜改造为水田。
4.4.2 结合土地整理项目分析
土地整理是在一定区域内，按照土地利用总体规划的要求，结合土地利用现状，采取行政、经济、工程、技术、法律等手段，通过对土地利用结构进行调整，对土地资源进行重新分配，以达到协调人地关系，提高土地利用率和产出率，改善和保护生态环境，促进土地资源可持续利用与社会经济可持续发展的过程。同时，通过一系列的工程、技术、生物等措施手段，对作为农业生产资源的土地本身进行的改造改善的活动。通过土地整理，不论是耕地的土层厚度、坡度还是灌溉排水条件，都得到了一定的提升，相较于没有实施过项目的旱地，有一定的优势更适宜改造为水田。
5 结束语
通过本次调查评价研究，全面掌握了当前耕地适宜开展提质改造的旱地资源数量、位置等现状，做到全域覆盖，在数据分析的基础上，高度重视外业调查，实地踏勘，准确掌握真实信息，为下一步旱改水耕地质量提升建设提供重要基础数据。随着宜改水田的旱地资源调查评价工作的开展完成，完善了宜改水田的旱地资源数据，有计划的做好提质改造工作，为实现耕地占补平衡提供了进一步的依据和保障。
参考文献：
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