一、研究背景
(一)本区老龄化概况
老年教育，又被称作第三年龄教育、银发族教育，是指根据老年人和经济社会发展的要求，有组织、有计划的以“提高老年人生命和生活质量”为目的的教育教学活动。2019年，中共中央、国务院出台了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，进一步明确了要构建老有所学的终身教育体系，构建家庭支持体系，建设老年友好型社会，形成老年人、家庭、社区、政府共同参与的良好氛围。之后，各区县根据各自地域特色，逐步确定老年教育的资源供给方向和途径。
杭州市萧山区是浙江省人口体量最大的一个区县，据第七次人口普查数据，截至2020年11月，全区常住人口达201.17万，其中60岁及以上人口为331509人，占16.48%；65岁及以上人口为230130人，占11.44%，与第六次人口普查相比，分别上升了2.45、2.35个百分点。预计到2025年，全区60岁以上老年人口将增加到42万人左右。在此背景下，萧山区出台了一系列政策文件，全力保障老年人的教育权益，积极发展老年教育。
(二)老年教育的意义
老年教育是满足老年人精神文化需求的重要途径，是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》指出，将老年教育纳入终身教育体系，推动扩大老年教育资源供给。通过老年教育，不仅能满足老年人的学习需要，也能满足他们的沟通需要。加快发展老年教育，不仅事关老年人的精神文化生活和教育事业的高质量发展，也事关全社会的和谐幸福和发展进步。前不久，浙江开放大学萧山老年学院挂牌组建，标志着我区老年教学资源与服务平台初步建成，该平台的建立反映了教育部门主动适应老龄社会、办人民群众满意教育的夙愿，有助于满足老年人多元化学习需要，进而推动老年人终生学习、快乐生活。
(三)本区老年教育发展情况
建立一个健康、快乐、有意义的老年教育系统，是老年教育的发展方向。萧山的老年教育经过几年的规划和发展，已初具特色，主要体现为以下三个方面：
一是形成了四大办学系统。建成了教育局、老干部局、人社局、卫健局四大老年教育办学系统，在办学区域和层次上相互补充。教育系统举办的老年社区学院，依托浙江开放大学萧山学院办学，建构了较为清晰的老年教育办学模式和框架；老干部局举办的老年大学，借助政府资源，打造了退休老干部教育发展新模式；人社局举办的退休干部大学，通过与高校合办学，师资力量较为雄厚；卫健局举办的萧山区老年电视大学，引进第三方社会组织运作，体制机制较为灵活。
二是形成了三级办学网络。依托教育系统的社区教育网络，按照“区级立标准、镇街作示范、村社强服务”的工作思路，萧山老年教育已构建“区—镇街—村社”三级办学网络，形成了区级4所老年大学、镇街21所老年学校、村社328个老年学堂为补充的“4+21+N”老年教育体系，老年教育办学网络覆盖全区各镇街，初步形成了“家家门口都有老年学校”的格局。
三是形成了两类教育资源。建设适合线上线下教学要求的资源库，增强老年人学习兴趣。近两年，萧山区承担了省级教育规划课题等5个，市级课题17个，研发了“智慧助老”课程项目19个，特色课程138个，获评全国老年教育工作优秀案例6个。开发建设“萧山社区教育”线上学习平台，增强智能技术运用，创新老年学习模式，帮助老年人跨越“数字鸿沟”，提升老年人学习技能和社会融入能力。
二、存在问题
近年来，国家颁布了许多支持老年教育发展的政策文件，但这些文件都是宏观层面的，具体贯彻到区县一级，还是会受到师资、资金、场所等诸多因素制约。对照萧山经济社会发展需求及全民终身学习需要，目前萧山的老年教育仍面临一些问题，主要表现在：
(一)重视程度不足，老年教育总体投入不够
首先，老年教育机制相对呆板，资源整合不够。老年教育缺少系统的统筹规划，地方政府部门对社区教育、老年教育、继续教育、远程教育等各类教育缺乏系统性思考，对教育局、老干部局等区级部门之间的教育资源缺乏整合，并出现了重复建设和资源浪费等现象。
其次，老年教育经费投入不足，影响工作开展。尽管社区教育专项资金按照常住人口每人每年6元的标准列入政府财政预算，但细化到老年教育的费用并没有明确。同时，利用政策和经济杠杆吸引社会组织进入的机制不健全，多方筹集资金途径不顺畅。扣除社区教育增置教学设备、开展培训活动、表彰优秀人员、平台运行等费用后，用到老年教育发展费用不足30%。此外，受地方财政管理体制限制，社区老年教育经费在运用过程中障碍重重，一些项目无法落地实施，专项经费得不到有效保证。
最后，老年教育师资十分稀缺，后备队伍储备不足。目前，无论是萧山社区学院，还是其他区级部门举办的老年大学，普遍存在专职教师不足、专业教师匮乏、年龄结构老化等问题，全区200多名老年教育教师要承担33万余名老年人的教育绝非易事。此外，老年教育工作者薪酬难以得到保障，导致优秀教师聘任难，对年轻教师也缺乏吸引力。
(二)区域发展不平衡，农村老年教育辐射困难
从分布看，萧山区城乡二元结构较为明显，城乡老年人口基数相差较大，乡村老年人口占老年人口总数的70%。一方面，优质老年教育资源集中在城镇地区。另一方面，农村区域由于地理条件制约，经济水平和信息化水平发展明显偏低，老年教育发展滞后。优质老年教育资源城镇多、乡村少，不利于老年人口的养护和发展，也不利于新农村的建设与发展，更不利于共同富裕目标的达成。
从比重看，基层政府贯彻落实“浙里康养”的相关要求，大力发展老龄事业，但主要的精力多数侧重于养老服务体系硬件建设方面，如老年人照护床位、老年食堂建设等方面，对于老年人精神层面的需求，明显是有缺失的。如很多社区均挂牌建有老年学堂，硬件设施都能到位，但软件建设不能同步跟上，使用频率和质量也不高。
(三)课程个性化供给不完善，课程设置同质化现象严重
本区借助老年教育网络，进行了普及、普惠、普适性的老年教育，有效丰富了老年人的精神文化生活。但由于对课程体系缺乏整体规划和顶层设计，也不可避免的出现了以下问题：
一是内容欠丰富。课程过分偏向于娱乐性活动和健康活动，较多设置诸如歌曲、舞蹈、美术、书法、摄影、茶艺等符合老年人群兴趣和品味的教育课程。智慧助老行动，对于老年人加入网络时代，融入社会具有积极的意义，但内容安排大多雷同。目前教学更多的是解决老年人自身发展方面的需要，而其他方面需要则相对较少，教学内容直接影响他们参与的热情与兴趣，也在较大程度上决定着老年教育的成效与规模。
二是形式非多元。目前老年教育的常规方式仍然是课堂教学，互动性有限，主要出现在学校这个单一场景中。老年人更喜欢在家庭、社区环境开展实践性课程，以此适应身心健康、兴趣爱好、社会参与等各类需要。
三是导向有缺失。当前老年教育机构所开展的教学更多的是停留在解决老年人共性需求的维度，作为终身教育的重要部分，老年教育的教育属性发掘不够，较少指导老年人把社区活动、社区服务作为个人价值选项。
三、对策意见
综上，我国老龄化呈现快速上升态势，老龄工作已经上升到国家战略，其本身也呈现出多元化转变趋势，老年教育的春天已经来临。作为杭州亚运会的主战场，萧山正在奋力打造共同富裕示范区和中国式现代化县域范例，理应在老年教育上先走一步，先行示范。
(一)加大政策扶持力度
老年教育无论是实施效果的“质”和“量”，还是实施途径的“点”“线”“面”， 都离不开政策的支持，有力的政策支持可以切实解决教育实际问题。
一是基础网络“增点”。 要想缓解老年大学“一座难求”的状况，必须要加大社会养老资源和基础设施的建设力度，实现基本生活服务与文化获取的同步。为此，我们制定了萧山区老年学堂建设实施方案，以“家家门口都有老年学校”为目标，积极推进老年教育向基层延伸，因地制宜建设老年学堂或教学点。目前，村社老年学堂覆盖率仅为45%，到2025年，要确保达到70%以上，新增优质学位30000个。同时，区财政专项资金予以保障支持，确保老年学堂建成一所、运行一所。
二是线上资源“扩量”。线上资源可供老年人随时随地的学习，具有资源丰富、形式多样、互动性强、成本低廉等优势，可以很大程度弥补线下教学的不足。目前，萧山社区教育平台已经上线“浙里办”APP，并且与学分银行、浙学通、杭学通进行数据互联，共汇集了23000余个数字资源。区教育局在各镇街老年学校以及条件成熟的村社进行推广应用，该平台在“浙里办”的点击量排名位于全区前列。在此基础上，积极开发“智慧助老”课程项目，重点针对微信聊天、预约挂号、健康扫码、手机支付、网约车出行等常用生活场景，帮助老年人跨越“数字鸿沟”，避开“数字陷阱”。
三是教育水平“提质”。只有保证老年教育的质量，才能使老年人群在社会文明发展进步的大潮中不成为落伍群体，成为推进社会进步文明发展的生力军。为提高教育质量，我们做了三项工作：首先是彰显“文化养老”，通过聚焦老年人的实际需求，大力发展老龄文化，创新老龄文化，让老年人既养老，又享老，享受“老有所学”的快乐。其次是开展“智慧助老”，实施老年人运用智能技术教育培训，通过体验教学、经验交流、互帮互助等，引领老年人认识新事物、感受新科技、应用新科技。再次是推进“友好适老”，开展内容丰富、形式多样的高质量课程，在教学方式上，通过视频案例、情景演绎、游戏互动等多种方式让课程简单易懂，既让老年人“学得了”，又让老年人能“学得好”。
(二)整合老年教育网络
尽管萧山的老年教育已建立了相对科学合理的教学供给体系，也给老年学员带来了良好的社会帮助，但老年人参加的比例仅有30%（超出省现代化监测指标10个百分点），仍然出现“一座难求”现象。这就要求我们尽快建立区域层面的老年教育联盟，并将办公室设在区教育局，通过资源整合、优势互补、共建共享，实现老年教育协商机制、办学标准、统计口径、激励办法、机构名称“五统一”，党建、师资、教学、管理、服务“五贯通”，从而更好发挥教育系统的能动作用，最大程度增加老年教育供给。
一是信息联通。老年教育信息在线上与线下环境、真实和虚拟环境相互传播与资源共享。多渠道、多方式地发展老年教育，并引进大量社会资源，调动各种办学主体的办学积极性和活力。同时，乘数字化之势，大力发展在线养老教育资源，充分发挥好现代技术的功能，对现有教学资源、教学方法实施适老化改革，建立多终端、多元化的业务模型，适应老年人个性化、便捷化的需要，使更多老年人以数字为“翼”，畅享数字化发展和老年教育发展的成效。
二是服务贯通。凝聚多方力量、汇聚全社会资源，办好“无边界的大学”。当前，本区老年大学已涵盖政府部门、行业公司、高等院校、事业单位以及社区机构办学等多种形式，但仍以政府部门办学为主，同时区镇级老年大学、老年学校占比也大，而社区级的老年办学机构总体办学水平不高。优质教育要充分“下沉”到离老人最近的区域，贯通服务，才能符合实际所需。
三是场景融通。老年教育涉及物理、虚拟、精神空间的互融联通，还涉及课程主体、教学方法、团队架构等基本要素的整合。根据社会服务理论，以及通过对老年人社区服务的基本要求了解，地方政府与社区必须高度重视老年教育，大力发展老年教育，进一步提升老年社区服务网络的广度与厚度，使更多的老年人具有多主体、全方位、多维度的社区服务。
(三)丰富老年教育项目资源
发展壮大老年教育事业，以适应老年人对优质“银发生活”的美好追求，要力争创造更优质的教育资源，兼顾资源的丰富性与差异性，适应老年人时代化、个性化的教育需求，同时在创造优质教育资源的过程中，兼顾地区、城乡及个体差异，力争做到“百花齐放春满园”。
促进老年教育的规模发展，就必须重视老年教育的专业发展。首先，学校在老年教育的教学内容选取上坚持“适需+引导”的原则，全面综合社区教育力量，借助社会专门机构，普遍提高老年教育机构在学科设置、活动设计、教育资源运用等方面的能力，提高老年人的社会支持力度。其次，从课堂管理方式上重视老年人的认知特征与良好习惯，充分发挥“面对面”学习情感交互功能，实现“以教学场地凝结老年人，以教学交互开发老年人，以情感联系支撑老年人”的目标效益。
老年教育要达成两个基本目标：一是实现老年人的自身价值，二是突出老年人的社会价值。即从“老有所教”发展至“老有所依、老有所乐”，以改善老人生存和生活品质，从而实现自身价值；从“老有所学”发展至“老有所为、老有所用”，彰显个人的社会价值。老年教育课程目标设置层次如下：
一是要完善基础性课程，以维护老年人的身心健康。随着年龄增加，老年人全身功能出现部分减退，健康越来越重要；面对着社会角色的变化、亲戚伴侣的离去，老年人的身心健康也令人关注。老年教育课要重视对其心理、生活教育等方面基本知识的掌握和普及，以增进老年人老有所乐，从而改善其生活质量和生命品质，安度晚年。比如，在老人教育课程中，可以开展退休预备教育课程、死亡准备教育课程、全生命教育课程等。
二是要丰富交际性课程，提高与老年人的人际沟通。在不同的场景下，由于老年人之间交往沟通的对象不同，所面对的问题也就不同。对内，他们也会出现代际沟通的困难、与家人关系的处理、以及婆媳关系内部的冲突等；对外，也存在邻里之间的交流、好友间的沟通等问题。所以，应该丰富交际性课程，有助于老年人在人际关系活动中化解矛盾、促进交流。
三是要开展服务性课程，实现老年人的自我发展。老年人的生活经历、社会阅历、工作经验都非常丰富，能够对年轻人、就业者予以正确的指导与支持。针对随着职业角色的变化，一些还未适应的老人会产生失落、迷茫的心理状况，所以，引导老人充分发挥自身的人生价值，通过传播人生经历教化年轻人，通过分享生活经历引导周围人，通过讲述工作经历帮扶老人；针对时光的充足与灵活，引导老人做些身体力行的事情，比如参加社会活动、开展志愿活动等等。
(四)大力发展老年教育队伍
建设一支素质优良、数量合适、结构合理、相对稳定的老年教育师资队伍，是提升老年教育办学水平的重要保障，也是加快老年教育高质量发展的强劲动力。应积极打造教师成长平台，优化队伍架构，维护和促进老年教育发展。
一是构建专职教师准入机制。从源头上保障从业人员的专业能力、职业素质、职业道德。当务之急是制定老年教育教师准入标准，完善聘任和退出机制。针对当前老年教育教师综合能力参差不齐、年龄结构老化等问题，应在教育系统内部建立选调和新教师公开招聘机制。凡是从中小学转任老年学校的，必须经过岗前培训并通过相应考核。
二是拓宽兼职教师选聘渠道。针对不同类型的老年学校，采取不同的策略选聘兼职教师，把好准入关。如区级老年大学可充分发挥政府资源，聘请老干部、老专家、高校资源等师资力量；镇街老年学校可依托属地资源，挖掘不同行业、不同领域的专业人士，充实老年教育兼职教师队伍；村社老年学堂，应主动提升加强外部合作的意识，积极寻求、协同并鼓励属地村社干部、中小学教师、大学生等到老年学堂任教。
三是完善老年教育师资培训体系。专业化是老年教育的必然趋势，也是可持续发展的必然要求。在职业定位中，应该给予老年教育教师更高的专业期望，并兼顾教育的成果目标与发展的过程目标。要构建老年教育教师职前培养、入职培训、在职继续教育全过程的培养体系。可以参考一些国家和地方的情况，在高等学校培训老年教育专业人才，开展基层教育与管理。积极引进社区教育组织、社会工作专门服务组织等资源，更加丰富老年教育的专门教师与指导能力，也增强老年人社会服务的专业效能。
(五)推行数字化学习应用
数字化学习应用对于推动老年教育事业高质量发展具有重要作用。在实践中，萧山区加强了全区终身教育资源整合和优秀教育资源推送共享，活动信息的采集、发布等工作，建立全区市民终身学习电子档案，2023年新增学习资源5000个，打造全域“智学、共学、乐学”的老年教育工作“金名片”，全面打造老年教育多跨协同、数字赋能的终身学习服务新场景。在老年人数字技术应用方面，为构建覆盖全区的老年教育数字化服务网络,提升老年人数字素养,帮助老年人跨越“数字鸿沟”，突出做好三方面工作：
一是项目化推进。制定《萧山区开展老年人智能技术日常应用普及行动工作方案》，切实发挥社区教育在服务民生和社会发展上的深远作用，助力解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，持续推动充分兼顾老年人需要的智慧萧山建设。
二是整体化培训。全面摸底老年人智能技术需求，做到“愿培尽培”。由萧山社区学院牵头，调配教学资源，落实镇街村社的培训项目，就近就地组织专项培训，以线上线下相结合的方式扩大覆盖面。2022年以来，全区已完成10.15万老年人的培训需求。
三是场景化实施。围绕老年人面临的高频事项和不同应用场景，开发建设老年人实用微课，同步开发方言版本。两年来，研发微课视频资源807个。
五、结束语
“积极老龄观，健康老龄化”是积极应对人口老龄化的国家战略，也是中国人口长期发展的主要任务。随着我国社会逐步进入老龄化，如何加强新时代老年教育工作，提升广大老年朋友的获得感、幸福感，成为了一项重要的民生话题。萧山的老年教育在政策扶持、网络构建、课程开发、队伍发展、数字化应用等方面做了一些探索，取得了一些成绩。下一步，萧山区将继续细化梳理并动态更新老年学习者的需求，提升老年教育的专业性和丰富度，以数字化改革赋能，深化“智慧助老”行动，全力推动这项民生实事可持续发展，让“家门口都有好学校”的承诺惠及每一类人群，在全面落实“两个先行”中彰显萧山教育的作为和温度。
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