近年来，随着中国新时代城市更新的快速推进，城镇开发建设与文物保护之间的平衡问题日益凸显。随着城市粗放增长主义的终结，城市化从1.0到2.0阶段更加注重那些能带来城市发展质量、城市空间特色与城市文化自信的存量资产精细化管理与运营[1]。城市更新应是强调建成环境改善的同时，不减损也不必须增加原有权利主体的权益，注重相邻与同权公平，倡导社区共同体自我更新和可持续发展的社会进步过程[2]。为了更好地平衡现代化和文物保护之间的关系，可以采用精细化改造的方法。在新时代下的城市更新中，对历史文化名镇进行小规模的、精细化的“绣花针”式的城市微改造，是消除消极空间和提升城市品质的重要手段。保护和改造历史文物的细节和特色，使之得以延续、传承，并与现代城市发展相协调。在城市更新过程中，必须对历史文化遗产进行完善和更新，以推动区域文化的创新和传承，并推动地方文化旅游的发展，扩大区域的文化特色[3]。在高质量发展阶段，城市更新中要从量的更新转变到质的更新，进而通过城市更新路径，满足社会民众从新时代以来对美好生活的向往需求[4]。城市更新作为一项重要的战略举措，旨在推进城市现代化、改善居民生活环境，但同时也涉及到历史文化遗产的保护与传承等核心问题的面对及探索解决。
1.新时代城市更新与文物保护背景分析
1.1.城市更新与文物保护相关政策
2023年6月2日，习近平总书记在北京出席文化传承发展座谈会并发表重要讲话。他强调，在新的起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明，是我们在新时代新的文化使命。要坚定文化自信、担当使命、奋发有为，共同努力创造属于我们这个时代的新文化，建设中华民族现代文明[5]。
2021年9月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，依据文物保护、历史文化名城名镇名村保护等法律法规和部门规章，坚持目标导向、问题导向和结果导向，全面准确评估名城保护工作情况、保护对象的保护状况，及时发现和解决历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题，充分运用评估成果，推进落实保护责任，推动经验推广、问责问效、问题整改，切实提高名城保护能力和水平。
2023年7月5日，住房城乡建设部发布了《住房城乡建设部关于扎实有序推进城市更新工作的通知》，通知中提出了坚持城市体检先行、发挥城市更新规划统筹作用、强化精细化城市设计引导、创新城市更新可持续实施模式、明确城市更新底线要求等五个方面的要求，以扎实有序推进实施城市更新行动，提高城市规划、建设、治理水平，推动城市高质量发展。
综上所述，习近平总书记的讲话、中办国办发文和住房城乡建设部的通知共同强调了文化传承发展、历史文化保护传承和城市更新工作的重要性。在新时代的背景下，我们应坚定自信，承担责任，努力创造新文化，推动中华民族现代文明的建设。为此，我们需要全面评估保护工作情况，解决突出问题，落实保护责任，提高名城保护能力和水平，并坚持城市更新的五个方面要求，以促进城市高质量发展。
1.2.新时代城市更新背景下文物保护存在的核心问题
（1）粗放的开发建设模式一时难以转变
房地产开发企业、政府部分及其他开发建设主体等习惯了粗放的开发模式，开发建设主体由于惯性，一时间难改变这种模式。为了追求经济利益，往往忽视了文物的历史价值和文化遗产意义。他们可能会在文物保护区域内进行大规模的建设和开发，破坏文物的原貌和周边环境。部分土地开发建设单位可能会擅自改变文物保护区域内的土地用途，将文物保护区域用于商业、住宅等非文物相关的建设项目，导致文物的保护与利用失衡。而且在开发过程中，土地开发建设单位可能不按照相关规划要求进行建设，不合理地安排建筑布局、高度、体量等，造成对文物保护区域的不可逆破坏。此外，一些土地开发建设单位可能缺乏文物保护的专业知识和意识，对文物保护工作不重视，导致在开发过程中对文物保护措施的执行不到位。这种现象给文物保护带来了很大的挑战，需要加强监管和加大对土地开发建设单位的教育引导力度，以确保文物保护与经济发展的平衡和协调。
（2）部门和机构联合开展文物保护及执法力度不够
文物保护涉及多个部门和机构的协作，然而协调和合作机制不完善，导致各方难以形成合力。监管部门职责划分不清，监管工作无法有序进行，责任不明确，推诿扯皮现象存在。司法机关在处理文物违法犯罪行为时，处罚力度不足，缺乏对文物犯罪行为的有效打击，难以形成威慑效应。此外，文物保护的法律法规可能存在执行不严格的情况，缺乏有效的执法措施和监督机制。
（3）缺乏广泛及有效的公众参与
公众对于文物保护的重要性和自己参与其中的意义认识不足，也缺乏相应的参与渠道。他们往往只是被动接受相关决策和规划，而无法积极参与、表达自己的观点和意见。文物保护的信息通常被掌握在少数专业人士或决策者手中，公众难以获得全面准确的信息，无法了解具体的保护计划和进展情况。这导致公众对于文物保护的理解不够深入，也无法有效地参与讨论和决策。目前缺乏多样化的参与机制和平台，使公众能够更直接地参与到文物保护中。公众在决策制定、规划设计、监督评估等方面的参与渠道有限，无法发挥更大的作用。
1.3新时代城市更新背景下历史文物保护的重要性和紧迫性
城市更新和历史文物保护对社会和城市发展有着重要的影响。首先，它们重视保护历史遗产，确保宝贵的历史文物得以保存下来，使后代能够感受和了解过去的文化沿革。其次，这两者强调维护城市的文化特色，通过保护和修复具有历史价值的建筑、街区和环境，营造独特而具有吸引力的城市形象。此外，城市更新和历史文物保护亦为城市的可持续发展做出贡献，通过改善城市空间布局、提升设施和环境品质，提高居民生活质量并推动经济发展。最后，这两者还承载着传承历史记忆和文化认同的职责，让人们更好地认识自己的文化传统和身份认同。因此，城市更新和历史文物保护在促进城市发展、保护文化遗产和传承历史文化方面都具有重要意义。
新时代城市更新和历史文物保护的紧迫性体现在多个方面。首先，城市发展压力日益增大。随着人口不断增长和城市化进程不断加快，城市面临着巨大的发展压力。通过优化城市空间利用、提高城市功能和效率，满足不断增长的人口需求和经济发展。其次，历史文物面临被破坏和消失的风险。许多宝贵的历史建筑和文物正面临着时间的侵蚀、人为破坏和自然灾害等威胁。此外，保护和恢复历史建筑和文物对于提升城市形象至关重要。历史建筑和文物是城市的重要象征和吸引力来源。保护和修复这些文物不仅有助于保持城市的历史特色和独特魅力，还能吸引更多的游客和商业投资，促进城市的可持续发展。最后，历史文物承载着社区、城市乃至整个国家的历史记忆和文化认同。保护和传承历史文物有助于加深人们对自身文化传统的认同感，建立社会凝聚力和文化自信心。因此，面对新时代的城市更新和历史文物保护，我们必须采取行动，加强相关工作。政府应制定相关政策和规划，增加投入，加强监管和保护力度。同时，公众也应增强对历史文物保护的意识，积极参与保护活动。只有通过共同的努力，才能实现城市的可持续发展，并且保护和传承宝贵的历史遗产和文化。
2.新时代城市更新背景下文物保护的挑战与策略
2.1.新时代城市更新背景下文物保护带来的影响
新时代城市更新背景下，文物保护带来了多方面的正面影响。首先，它保留和传承了城市的历史记忆与文化根基，增强了人们对城市的认同感和自豪感。其次，它推动了旅游与文化产业的发展，提升了城市的知名度和经济效益。此外，文物保护还加强了社会凝聚力，激发了社会责任感和爱国热情，并促进了历史文化教育的传承与提升。
然而，文物保护也面临一些挑战和负面影响。首先是在文物保护与城市功能发展之间的平衡挑战，需要找到二者的相互促进点。其次是资金投入与经济压力的考量，需要合理分配有限资源。同时，文物保护工作的专业性和可持续性也需要被关注和解决。因此，在城市更新中需要综合考虑文物保护的利益和挑战，采取措施确保文物保护与城市更新的平衡与共赢。
2.2.怎样平衡城镇开发与文物保护的关系
平衡城镇开发与文物保护的关系是当代社会可持续发展的重要任务之一。首先，在规划和评估方面，应进行详尽的文物调查和评估工作。根据中国国家文物局的数据，截至2022年底，全国共有52847处文物保护单位，其中包括国家级文物保护单位、省级文物保护单位等。这些文物资源需要被充分考虑并纳入城镇开发的规划过程中。其次，为了确保文物保护得到有效实施，法律法规的制定和执行至关重要。中国已经建立了一系列涉及文物保护的法律法规体系，如《中华人民共和国文物保护法》《城乡规划法》等。这些法律法规为文物保护提供了明确的法律依据。再者，在监督执法方面，中国国家文物局加强对文物保护工作的监督和检查力度。据统计，2019年，全国文物部门共处理文物保护违法案件4432起，其中处罚案件1186起。这表明政府对于文物保护违法行为的打击力度在不断加强。最后，为了灵活应对不同情况，采取合适的保护措施是关键。这包括文物修复、迁移和外部保护等手段。根据中国国家文物局的统计，2019年，全国共开展文物修复项目3650个，文物迁移项目462个，展示与保护建筑工程503个，上述数据显示了积极的保护工作。同时，社会参与和合作协调也是实现平衡的重要因素。中国国家文物局鼓励社会各界积极参与文物保护工作，并推动政府部门、专家学者、开发商和社区居民之间的合作机制建立。通过共同努力，形成全社会参与文物保护的良好氛围。
综上所述，充分考虑文物保护、加强法律法规、强化监督执法、采取灵活保护措施、鼓励社会参与和加强合作协调是实现城镇开发与文物保护关系平衡的关键。这将确保文物得到妥善保护，促进城镇的可持续发展。
2.3.制定科学合理的城镇开发与文物保护策略
（1）核心保护范围的保护策略
核心保护范围内所有建筑及环境均受到保护，其中极具历史文化价值的建筑应分出级别按文物保护法进行重点保护，不允许随意改变原有状况、面貌及环境。建筑的修缮应保持其原真性，将风貌和所做的可逆性变动都做好档案记录。文物保护单位和历史建筑不建议再作为居住用途，可设为展览或其他对文物建筑损耗不大的功能。传统风貌建筑可修缮保护外观，并在内部做适当整改以适应现代生活需求。坍塌或危旧的无保留价值的房屋，除改建为旅游辅助设施外可设计为街巷节点景观，增加历史街巷的休闲交往空间。
（2）建设控制地带保护策略
控制区域内的建设活动，合理设置区内建筑功能，保护规划好文物建筑及其周边区域，保存街巷空间格局，并对基础设施进行整治和改善
（3）环境协调区保护策略
根据视线分析原理控制此区域内建筑的高度，尽量使得核心保护范围内看不到外围现代建筑带来的不协调感。邻近文保单位、历史建筑周边的建筑在高度、材料、体量上作适当整治，与周边风貌相协调。新建建筑严格按照风貌指引的要求进行设计和建设。
3.广州恩宁路永庆坊成功案例分析
3.1.永庆坊区位与保护现状
永庆坊位于广州市最美骑楼街——荔湾区恩宁路，东连上下九地标商业街，南衔沙面，是极具广州都市人文底蕴的西关旧址地域。按照“老城市，新活力”的总体要求注入新时代的城市生活形态，是广州市致力打造的、具有历史文化传承和当代都市生活融合的、中国新时期城市有机更新的标杆。2018年10月24日，习近平总书记视察永庆坊，沿街察看旧城改造、历史文化建筑修缮保护情况，并听取了广州市城市规划建设管理工作汇报并指出：“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种“绣花”功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁”[2]。随着城市扩张，城市中心向新城转移，西关里富贵人家的大房在岁月下成为危房，恩宁路逐渐落败。在万科实施微改造之前，永庆坊已是危房林立，43栋征而未拆的房屋中，有30栋为“严重损坏”。
3.2永庆坊保护策略思考总结
针对恩宁路永庆坊微改造成功案例思考与总结，得出以下对新时代城市更新背景下城镇开发建设与文物保护策略的几点参考：
（1）在总体布局上，坚持保留原本的肌理，并在保留原有布局上打造特色商业。在建筑上，更换原有建筑的木质承重结构为钢架结构，保证建筑的安全性，也强调“小修小补”有选择性地进行“留”与“拆”的改造；在公共服务设施上，在规划区内植入公共建筑及少量的商业，保留保存完好的原本建筑立面样式，对保存不完好的建筑进行立面修容；在环境整治上，对老旧的电线电缆进行整治，将老旧的电线电缆隐藏的门槛石下，这样既美观又安全。
（2）对景观升级上，在建筑方面，对外立面和室内进行重新设计和装修，丰富了构成要素，增强了美观性。商铺不仅在整体环境升级的同时还融入了传统老店的历史故事，以展示广府文化。而李小龙祖居通过相关简介和雕塑向游客展示当地文化。祖居内部也保留了独立的空间，再现了练功时的场景，展示了艺术审美价值。而周边的违章建筑和旧房则进行了清除或升级改造，微改造后的商铺都展现了岭南文化。整体改造也保留了永庆坊的历史环境要素，兼顾了绿化与建筑之间的和谐感。
（3）改变用地性质，将一些闲置的建筑空间或者街巷空间重新充分利用起来，将其打造为公共活动空间，活化闲置空间；建立统一的消防控制系统，利用小型消防设施解决其交通狭小等不足；结合道路优化排水方式。
（4）提高经济效益，通过对规划区的微改造，商铺租金提高得到提高，将规划区活力提升，把企业引入规划区内，提升规划区的知名度，吸引游客，以此来增加规划区的经济效益。
4.中山市黄圃镇历史文化保护策略
4.1.区位概况
黄圃镇位于中山市北部，北偏西有桂洲水道，北偏东有洪奇沥水道，南偏东有黄沙沥水道，正南有鸡鸦水道，与佛山市顺德区、广州市南沙区及中山市三角镇、阜沙镇、东凤镇隔水相望，正西端与南头镇接壤，面积88平方公里。
4.2.黄圃镇的历史文化名镇保护现状
根据《中山市历史文化名城保护规划（2013-2020）》来看，对黄圃镇的主要内容为对黄圃镇的历史文化名镇保护要求、古树名木保护要求、历史遗存利用要求及非物质文化遗产保护要求。首先是对黄圃镇的历史文化名镇保护要求是形成内外圈层的保护结构，核心保护范围内重点保护、整治兴东上街南北向的空间主轴，以及轴线上的各个重要节点，完整保护鳌山村的梳式结构空间。核心保护范围外应形成生态保护圈层，以绿地、耕地、水域为主，形成“山、水、田、城”的生态格局。其保护区划是鳌山村的核心保护范围，范围以北约观音大庙为中心，明、清时期形成且保存较为完好的区域，包括兴东上街和北约观音大庙、北帝庙等，面积5.99公顷。
文物保护单位、历史建筑保护区位图
其次，古树名木是珍贵的自然和文化遗产，一旦丧失则无法弥补。古树名木的保护工作，必须从宣传、立法、研究、管理等方面入手，全社会应共同参与古树名木的保护工作，确保其得到有效的保护和传承，以永久保存这一珍贵的自然和文化遗产。再者对历史地段保护已从物质思考转变为在城市系统中寻求平衡，注重保护和发展，综合考虑经济、社会、环境和生态等多个领域的因素。最后，对实力遗存利用要求是加快文化旅游的规划开发，提升旅游业的文化内涵和文化品位；结合政策保障性住房的建设，改善传统聚落的人居环境；通过旅游业活化非物质文化遗产。
4.3.黄圃镇的历史文化名镇保护存在的问题
黄圃镇的历史文化遗产保存的较为完整，但遗产的保护从镇域、历史镇区、物质文化遗产、非物质文化遗产四个层面的保护都面临很多问题，具体如下：
黄圃镇域层面：目前保护重点主要为历史镇区，未在镇域层面形成完整的历史线索探索体验路径，历史聚落及周边的建筑量不断增加，建筑密度的不断提高，历史上的农田、水塘等开放空间逐步被蚕食。保护格局片段化、碎片化，不利于镇域历史文化的保护与发展利用。
历史镇区层面：黄圃历史镇区内的部分新建住宅，未尊重现有村落的空间风貌，破坏了原有的街巷空间、村落肌理：且部分片区的自然环境没有改善，也降低了生活环境质量村落活力不足，对古村的保护非常不利；历史镇区内的市政设施老化，部分管线外露，既不安全又有碍历史风貌的保护，同时缺乏足够的消防设施。综上，需解决历史镇区传统格局风貌的保护与城镇建设需求之间存在矛盾。
物质文化遗产层面：黄圃镇的物质文化遗产多以未定级不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑为主，缺少相关法规政策的保护规定，面临保护资金不足、保护状况差等问题；而古树、古井、古桥、古遗址等历史文化环境要素的保护重视不够，力度不足，损毁可能性较大。
非物质文化遗产层面：缺乏相关法律法规保障，保护机制有待完善，资源流失状况严面临后继乏人，一些传统技艺灭绝等问题。
4.4.黄圃镇历史文化保护策略
（1）“绣花针”式微改造
在黄圃镇历史文化名镇保护中，在绣花针式的微改造中，不破坏建筑本身的结构，而是通过对进行建筑外观的修缮、维护、修复工作，保留原有的历史特色与风貌，并注重细节的设计，使建筑更加完美地展示其历史价值。此外，在公共空间的布局与功能规划上，考虑注入文化元素和特色，增加人们对历史文化的体验和感知。同时，还可以通过景观营造、绿化美化等方式，在街道和公共空间中注入历史文化元素，营造浓厚的历史氛围。
（2）居民多渠道参与
在黄圃镇历史文化名镇保护规划中，当地居民参与规划是至关重要的。通过以下激励措施，调动地方老百姓积极参与文化保护工作，可以激发居民的热情和参与度，使他们成为文化保护的积极参与者和推动者。首先，增加规划透明度，提高公众参与积极性，通过媒体宣传增强规划透明度，提高各部门、领导和公众的历史文化资源保护意识，并让他们了解历史文化保护规划，自觉支持其实施。以开放合作态度看待所有与历史文化遗产保护相关的人员和机构，包括产权人、使用人、相关机构和开发商，并鼓励个人、企业和民众自发提出可行的活化利用项目提案，如果合适，将予以采纳、推广或奖励示范。再者，建立健全公众参与机制，将公众参与体现在保护对象的确定、保护规划的编制、保护措施和更新方案制定、历史文化遗产再利用的项目建设、历史文化遗产的保护与修缮监督等历史文化遗产保护与发展的各层面工作中，建立公众参与的渠道与方式，使民意有效传达。
同时，积极参与文化保护的居民还会增强对黄圃镇历史文化的认同感和自豪感，进而形成社区凝聚力，共同守护和传承历史文化遗产。
（3）整体保护与利用
从镇域到历史镇区，从物质遗产到非物质遗产，实施整体保护与利用的策略。延续镇域的“山、水、田、镇、村”空间格局、传统居住环境、历史、自然、农业景观风貌，重点保护历史镇区的环境与景观风貌。注重保护各类物质与非物质文化遗产，严格保护各类历史文化遗产，包括文保单位、不可移动文物、历史建筑、历史环境要素等各类点状历史遗存及非物质文化遗产。
核心保护范围规划总平面图
（4）构建动态、开放的保护体系
规划强调保护体系的动态性与开放性，规划为黄圃镇历史文化遗产保护建立了初步的保护框架，实施过程中允许内容补充与更新。一旦发现新的有价值的历史文化遗存，可经过价值判断和分类之后补充到保护体系之中。
黄圃镇镇区功能结构规划图
在总体布局上，规划保留黄圃镇原本的肌理，并在原有布局适当引入一色商业。在建筑上，保留保存完好的建筑，并对原本的建筑结构进行加固，使其更加安全；对保存不完好的建筑，对其进行结构加固，修缮立面，保证与周边建筑想协调统一。在环境整治上，对老旧的电线电缆进行整治，将老旧的电线电缆隐藏的门槛石下，这样既美观又安全。
（5）探索历史遗迹活化利用的新模式
在深入分析黄圃镇历史文化遗产特点的基础之上，借鉴国内外历史遗迹活化利用模式的优秀经验，提出针对黄圃镇实际情况的各类物质与非物质历史文化遗产的活化利用模式，彰显历史文化名镇活力、切实促进历史文化的保护。在保护历史遗迹、街巷传统格局与风貌的基础之上，结合黄圃镇自然环境条件，贯彻中山市“海绵城市”的城市建设理念，采用新技术、新方法，保障市政基础设施的安全与使用。
具体表现在将建筑与建筑之间空余的街巷、建筑的立面等闲置的空间利用起来，融入黄圃镇独特的岭南文化，活化岭南文化与现代文化的冲击感，打造具有历史文化的特色空间。对于电线电缆的管理，将电线电缆安全放置在屋顶或者屋檐等隐蔽的地方，增加建筑、道路、街巷之间的美观感。黄圃镇区内街巷可以利用一些小型的消防设施，以解决黄圃镇内缺乏足够的消防设施的问题。
5.新时代城市更新背景下文物保护策略探讨
5.1.充分利用类似“绣花针”式微改造模式
绣花针式的微改造的关键在于细节处理，需要考虑每一个改动对原建筑的影响。在进行微改造时，必须严格遵守相关规范和法律要求，确保改造过程不损害历史建筑的完整性和价值。通过小规模、精细化的改造，尊重和保护历史文物的价值，同时提升建筑的功能性和适用性，实现了文物保护与城市发展的良好平衡。在历史文化遗产保护的规划设计及实施活动中，需要更多更有示范意义的类似“绣花针”式微改造的模式，从而使保护工作更有成效。
5.2.广泛而有效的公众参与规划编制及保护活动
张杰说：城市建设的最终目的是为了人民。他认为对于老城区规划有两个要点，一是挖掘城市本身的历史文化风貌，二是重视人与城市间的交互作用[8]。居民的参与是城市更新成功的关键因素之一。居民可以选择参与改造或保留居住，保障了他们的合法权益。由于居民对于文物保护和社区发展有着独特的认知和情感连接，他们的意见和建议也应得到重视。他们的参与不仅可以提供更真实的需求和反馈，还能增加改造的可持续性和社区的凝聚力。
5.3.实现建设和保护协同的“多规合一”模式
（1）目标协调：多规合一原则要求各个规划之间协调一致，确保文物保护与城市更新的目标相一致。文物保护规划必须与城市更新规划相衔接，成为城市更新的重要组成部分。
（2）领域协同：多规合一原则促进不同领域间的合作，推动文物保护工作得到综合考虑。文物保护需要与城市规划、建筑设计、土地利用等领域进行协同。多规合一原则要求各部门和规划在制定时相互协调，使文物保护能够在城市更新的各个环节得到有效实施。
5.4完善监督和评估，进一步优化保护制度
为加强城市更新中的文物保护工作，可以采取以下措施：建立专门的文物保护监察机构进行监督和检查，建立全面的评估体系对文物保护工作进行评估，修订和完善相关法律法规加强规范和约束力，运用科技手段实现实时监测和评估，加大宣传教育力度提高公众意识，加强各方合作与协作确保文物保护工作得到全面保障和有效落实。
6.结束语
总之，新时代城市更新背景下的文物保护策略应注重维护历史文物的原貌和周边环境，通过微改造的方式平衡城镇开发建设和文物保护之间的关系。同时，在政策层面，国家和省市政府文物主管部门应该加强文物保护政策和制度的制定；在文物保护实施层面，加强扶持政策和专项保护资金的支持。加强监管和加大对土地开发建设单位的教育引导力度，推动公众参与和社区建设，建立公众参与的渠道与方式，使民意有效传达。此外，还需制定科学合理的城镇开发与文物保护策略，创新有效的改造方式，保护和利用历史文物遗产，推动历史文化的保护与发展，实现城市更新与文物保护之间的平衡，推动城市的可持续发展。