引 言：烟草作为一种特殊商品，对人体危害较大且实行高税收专卖，实行计划生产和销售，无疑是保障我国烟民身体健康。从实质角度来看，在今后一段时期内我国烟草工业还处于社会主义初级阶段，还需要进行计划生产和销售，无法在短期内实现全部市场分配，主要因素在于由于烟草工业经济效益巨大，但实际情况却不可分割，且我国市场机制、法律体系等方面存在着充分竞争市场环境，及诸多政策障碍使企业进出口受到多种制约。
1 烟草经济计划性及市场性发展特征
烟草经济计划性及市场性发展特征主要体现在：宏观经济增速减缓、烟草控制力度明显加强、有关政策日趋严格等，具体如下：
1.1烟草消费方式深刻变革
新经济时代背景下我国消费环境有了深刻改变及跨越式发展，种种因素催化了消费者消费习惯发生变化，对社会和自我实现需求有所减弱，以往礼品烟、商务烟、公款烟和公款烟消费都被理性消费和自吸消费所取代。且随着时代发展，个人消费逐步成为卷烟消费新潮流，消费者对健康关注也日益增加，因此，对低危害卷烟、雪茄烟、雪茄烟等卷烟产品需求量也在不断增加。
1.2香烟消耗量持续下滑
据2021年国家烟草消费统计数据可以看出，由于每年新吸烟者数量在逐年递减，且有戒烟意愿、戒烟烟民也在不断增多，导致吸烟者吸烟量呈逐年下降趋势。
1.3烟草消费结构稳定增长
根据近几年烟草消费情况可以发现，尽管卷烟消费价格在逐年上涨，但增长速度却有显著放缓。通过对上述数据分析可得出结论，未来烟草消费结构将会有所改善，但会受到适度调整和税收优惠政策影响。
1.4市场化导向改革面临现实阻碍
近年来，烟草企业在顾客满意度方面存在着一定困难，在顾客服务和营销管理方面存在着一定差距。通过对近年来省际贸易比例分析可以发现，各省份烟草销售增长速度逐年放缓，曾经出现过停顿。随着宏观经济增长逐步减缓，税收增加难度加大，地方政府对烟草产业重视程度也就随之增加，但同时也容易产生地方保护主义，从而影响到产业市场化方向改革和发展。另外，目前我国烟草工业还不清楚当前形势和当前宏观形势，可为今后改革创造更为宽松环境。
2 烟草经济计划性及市场性发展面临的问题
2.1低效生产
当前我国烟草经济计划性中存在太多刚性规划指标、不清楚企业主体资格、失去主动性和积极性。各大烟草公司只顾着完成生产计划，而没有采取措施追求低成本、高效率。
2.2产品品质低劣
由于实行计划性生产、自我封闭、排除外部竞争等原因，使得产品品质很难提升，产品国际竞争力也较差。
2.3市场秩序混乱
近年来，由于烟草公司税收增加，导致地方政府通过各种方式对烟草公司施加压力，使其增加产量和销售规模。烟草公司为完成生产任务，采用不公平竞争方式进行对外销售，扰乱正常香烟流通，使国内香烟大市场格局受到严重影响。
2.4 误导产品
烟草实行计划性种植、超量生产、价格下跌对农户利益不利；规划数量太少，无法满足生产需求，也会造成盲目扩张，造成产量过剩，这一恶性循环使得烟农失去对烟草信心。
2.5限制企业规模扩大
长期以来，计划性生产束缚人们思维使得整个烟草业界都缺少对外扩张认识。且从实质角度来看，由于烟草公司计划指标比较全面，数量控制指标比较僵化，利润指标也多是指导性指标，导致多数企业只做任务、做指标，不重视企业效益，不注重横向扩张。当前多数烟草公司经营模式单一，抗风险能力较差，也是生产、销售数量指标过多、效益指标弱化等问题造成后果。
3 烟草经济改革与发展对策与建议
从烟草经济计划性及市场性的长期发展角度来看，应从建立大型卷烟市场和国家经济发展宏观调控的角度出发提出烟草工业要进行改革，对企业数量指标进行大幅削减，将大量资源投放到市场上，让市场来进行合理分配。国家烟草专卖局只对卷烟企业进行定量和利润控制，并安排专人对卷烟产品生产进行严格监管，严格执行。同时，对烟草企业经济指标也进行工效控制。对烟叶、烟草附属品，如香精、卷纸等实行统一管理，实行全面放开，在市场上择优选用。而对所有等级烟草生产企业，只下达最高限额卷烟和产品销量，而以利润为主要考核指标同时，也要对其进行成本效益控制。对个别有条件烟草公司，可对主管实行“以年为单位工资制”，按照规定年度工资标准，完成利润指标，全部按照规定比例扣除。具体如下：
3.1建立烟草品牌
在烟草经济计划性及市场性下，建立自己烟草品牌是当前烟草行业亟待解决问题。发展自己烟草品牌是其发展基础。例如：美国烟草产业通过不同渠道，来扩大自己市场份额。因此，要发展中国烟草产业，就必须要充分借鉴和吸收其它品牌，形成具有代表性中国烟草品牌。举例来说，在我国较为熟悉品牌有中华，云烟，玉溪，红塔山。这些品牌无论是在世界上知名度，还是在国际上都要逊色于一些国外品牌，探析其主要因素在于其知名度还不够高，缺少品牌建设，与国外烟草公司相比，它显得有些落后。所以，各大烟草公司都应重视品牌建设，强化自身形象，优化营销方式。
3.2创新生态烟草需要
由于“抽烟有害健康”口号早已深入人心，所以烟草产业发展受到限制。因此，烟草企业必须持续致力于开发符合消费者需求生态型卷烟，以减少卷烟对人体危害。现在，为满足消费者需求，国外公司开发出一种无害电子烟，它不会产生一氧化碳，也不会危害到身边人，是一种绿色，无污染的香烟特色。中国烟草公司并没有太多关注这个研究，他们产品还停留在传统卷烟上，这对中国烟草行业来说，并不是一件好事。所以，中国必须持续地进行绿色、无污染卷烟，并借鉴国外成功经验，开发具有自己独特风格香烟，通过生态化来推动烟草经济长期发展。
3.3推广新型烟草业务模式
近年来，“seven stars ”、“Marlboro”等外国卷烟在我国年轻人中更加流行，中华和黄鹤楼流行也相对于以前低潮。造成这一现象除外国多元文化流入我国，导致这越来越多年轻人喜欢时尚外，更多因素在于国外烟草品牌影响力较强。为适应广大人民群众不同要求，我国烟草企业必须不断地开发新烟草业务模式。当前，短支烟、细支烟、定制烟等各种不同市场需求不断涌现，要求各大烟草企业必须把握顾客实际需求效应，进行持续创新，以促进烟草行业健康发展。
结 论：
综上所述，尽管目前国家对烟草产业实施专卖专营计划性管理，但是从市场分配资源情况来看，可充分利用市场来进行资源分配。综观全球烟草经济历史，中国经济持续增长，烟草资源市场化配置是必然。因此，烟草工业要想更好地面对和迎接专卖体制调整，就必须立足于眼前、面向未来，按照困难程度全面地推进市场化改革，打好市场运行基础。
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