摘要: 中国以"两不愁三保障"为主要目标的农村扶贫开发将取得全面胜利，扶贫工作将进入到以解决相对贫困为重点的新阶段。新阶段农村扶贫的对象，除了过去扶贫工作中没有照顾到的边缘群体外，初步解决了"两不愁三保障"的多数人群仍然是重点。当前，中国农村贫困人口的基本生存条件已经得到了全面改善，可行生存能力得到了有效提升，其贫困具有典型的可行发展能力贫困特征，尤其是较低的受教育程度导致的抗风险能力和较弱的高质量产业发展能力。要使贫困人口摆脱能力贫困剥夺，需要在持续改善贫困人口的基础发展条件的同时，提高他们的可行发展能力，关键是要把做好扶贫资源的有效利用同增强贫困群体的内生发展动力有效结合，把体制机制创新与方法创新有效结合。