从地方治理的现实需要出发,需要给地方更大的自主权。《行政处罚法》第12条第3款赋予了地方执行性立法以行政处罚补充设定权，为确保地方立法机关合理行使该项权力，有必要对其适用空间加以厘定。地方立法机关补充设定行政处罚时，应充分考虑多项因素，如必要性、义务内容的确定性、合理性和可履行性，以及违法行为的可认定性等。地方性法规补充设定的行政处罚，只能限于上位法规定的行政处罚种类，且不能突破上位法规定的处罚幅度。