分类改革是我国此轮国企改革的核心。要实现分类改革的目标，必须对关乎国企管理体制的国有出资人模式进行重新审视。我国国有出资人模式主要有集权模式和分权模式两种。但无论是以国资委为代表的集权出资模式，还是以行业或地域为标准的分权出资模式，其主要缺陷在于没有回应国企分类改革的要求，没有区分商业类国企与公益类国企而分别构建出资人制度。实际上，在国企分类改革下，有必要确立集权模式与双重模式并行的混合出资人模式。针对商业类国企应采国资委集权出资模式，由国资委专司"管资本"，剥离其监管企业的职能；而针对公益类国企应采功能双重出资模式，由多个部门分工协作，既"管资本"也"管企业"，实现有效监管的职能。