如何推进行政决策的科学化、民主化、法治化
高航
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高航,. 如何推进行政决策的科学化、民主化、法治化[J]. 争议解决研究,2022.2. DOI:10.12721/ccn.2022.157069.
摘要:
推进行政政策科学化、民主化、法治化,是新时期政府部门及各行业企业发展建设的要求,也是经济社会发展趋势,通过相关工作的落实,能够实现民主政治文明发展目标。本文分析了行政决策工作科学化、民主化、法治化建设带来的有利影响,总结了实现以上工作目标的有效策略,旨在提高行政决策质量,为企业的正确决策提供可靠依据,进一步提升企业的长远稳定发展水平。
关键词: 行政决策民主化建设科学化与法治化
DOI:10.12721/ccn.2022.157069
基金资助:

对于各行业企业来说,行政管理是重要的日常工作内容,同时,落实相关工作的过程中,也是企业内部行政部门行使自身权力的环节,主要涉及到行政决策及行政执行两个关键环节。其中行政决策是内部经营管理活动的先导,应重视加强行政决策的科学化、民主化、法治化建设,强化行政决策的合理性、可靠性。

1.推进行政决策科学化、民主化、法治化工作带来的有利影响

1.1有利于满足行政决策的内在要求

行政决策具备很多特点,体现出很强的广泛性,主要体现在行政决策包含的内容层面,如政治管理国家经济、文化、政治、生态文明等,还涉及到生态文明建设、自身建设、政治体制改革以及社会自治建设等。行政决策与人民群众的利益存在密切联系,且直接影响社会发展与国家经济建设,推进行政决策民主化、科学化、法治化,能够满足行政决策要求,可以为行政决策实践奠定良好基础。

1.2能满足经济社会发展的必然要求

结合对马克思主义政治经济学原理的学习与分析,能够明确经济基础决定上层建筑,而上层建筑可反作用于经济基础。行政决策属于上层建筑,避免不了会受到经济社会发展的制约,且发挥着对社会经济发展的推动作用。立足于中国共产党的百年发展层面,综合分析行政决策工作的长期实践,已经由原本的“科学化、民主化”转变为“科学化、民主化、法治化”,针对相关工作的落实,实现了对行政决策认识的深化,是经济社会发展中的必然要求。

1.3可实现民主政治文明发展的目标

对于我国政治制度建设而言,民主化发展是重要内容,在行政决策中有明显体现,要求实现行政决策民主化。同时,“科学化、法治化”在一定程度上与“民主化”为有机统一整体,相互之间存在密切联系,为此,针对民主政治文明建设而言,行政决策“科学化、民主化、法治化”是民主政治文明发展的必然要求。除此之外,企业行政部门的工作职能是为人民群众全心全意服务,立足于广大人民群众根本利益的角度进行行政决策,且人民群众的授权也是行政权力的主要来源,属于人民群众对行政部门的政治委托,体现出对行政部门的信任。为此,需明确人民群众为行政决策的主体,行政部门应积极为群众创造更多参与行政决策的机会,进而提高群众对行政部门及企业的信任度。

2.推进行政决策科学化、民主化、法治化的有效策略

2.1建立科学完善的依法决策机制

关于健全依法决策机制,2013 年 11 月十八届三中全会就已以提出明确要求,2014 年 10 月十八届四中全会又提出建立重大行政决策法定程序,确定了“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五大法定程序,2015 年 12 月《法治政府建设实施纲要(2015-2020 年)》在四中全会《决定》精神的基础上提出完善重大行政决策程序制度。当前重点是要完善四中全会《决定》提出的重大行政决策五大法定程序。

2.2重视强化公众参与的实效性

行政决策民主化的体现途径之一为公众参与度,结合对多年行政决策经验的分析,公众参与形式较多,包含听证会、座谈会、书面征求意见等,虽然对于公众来说,参与行政决策的方式较多,但通过研究有关的调查数据,实际的公众参与效果不想。主要受到信息不对称以及公众参与成本高等因素影响,同时,与技术操作问题存在密切联系,为了激发公众参与积极性,并且强化公众参与实效性,获得理想的参与效果,应加强对信息技术的利用,通过降低公众参与成本及提升技术操作水平等,能实现更加民主化的行政决策。

2.3加强专家论证与决策风险防控

除了需要推进行政决策的民主化,还应该重视推进行政决策的科学化。因此,行政决策者应保证相关决策的准确性,定期组织专家学者进行论证,或者通过与专业机构的合作实现论证,对于专家学者的选择而言,需保证代表性,并坚持专业性原则,确保其能够为行政决策的独立开展提供支持。此外,增强新型智库建设意识,结合实际情况,创建行政决策资讯论证专家库,要求专家学者及时公开自身论证意见,有助于减少行政决策失误,降低行政决策风险的发生概率,进一步强化行政决策的科学化落实。

2.4加大行政决策的合法性审查力度

合法性审查是推进行政决策法治化的重要体现。十八届四中全会及《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》均对合法性审查提出明确要求:建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。这两份文件还提出,建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。对于现阶段的行政决策而言,合法性审查是不可或缺的必要程序,由于部分合法性审查部门属于企业的内设机构,无论在物力、财力还是人力方面,都会受到内部行政部门的限制和约束,导致合法性审查部门无法设关卡。为此,需加大合法性审查力度,组织成立独立的合法性审查部门,强化相关工作的可靠性、客观性。

2.5始终坚持集体讨论决定的原则

立足于行政决策民主化的角度,集体讨论也是重要的决定发展,行政部门应给予常务会议及全体会议更多重视,确保通过以上方式进行行政决策。集体讨论决定为不同层级行政机关的决策方式,为了避免出现行政决策失误,应该充分发挥行政首长的职能,积极采纳其他人员的合理化意见或者建议,通过集思广益提高行政决策可信度与影响力。在此基础上,做好集体讨论情况的记录工作,并制作相应的档案资料,有序落实存档工作。

2.6建立合理的严格决策责任追究机制

严格决策责任追究是对决策主体决策过程及决策执行情况和实施效果的监督,它可以督促行政决策主体坚持科学、民主、依法决策。十八届四中全会提出“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”,为贯彻落实这一精神,《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》提出“健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”,这是深入推进依法行政,加快建设法治社会的一项重大举措,同时也是推进行政决策科学化、民主化、法治化的重要举措,“十三五”时期就要健全并严格实施这一决策责任追究机制,对因重大决策失误及久拖不决而造成重大损失和严重影响的决策主体,严格追究其党纪政纪和法律上的责任,以此警示他人。

结语:行政决策是影响行政工作成效的关键因素,同时,也是行政权力运行的重要起点,如果缺少完善的行政决策机制,容易出现“政绩工程”、“面子工程”,给社会经济建设的稳定性带来不良影响。因此,应加大推进“行政决策科学化、民主化、法治化”工作,构建健全的行政决策体系,为创设和谐稳定的社会发展环境奠定良好基础。

参考文献:

[1]李进华.基于“大数据+区块链”技术应用的重大行政决策模式变革研究[J].大连干部学刊,2021,37(08):53-59.

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