引言：财会监督改革转型发展是推动国家监督体系改革的有力措施之一，对加速我国建立起现代财税金融体制具有重要意义。积极应对财会监督新时代进程中的挑战，更好地改进财会监督工作，推进财会监督改革转型发展进程，是当前财政工作的一项重要内容。
一、新时代财会监督改革转型发展的必要性
（一）财会监督是党和国家监督体系中的重要力量
习近平总书记在十九届中央纪委四次会议上首次将财会监督作为国家监督体系中的重要组成部分，强调了财会监督在全面从严治党中的重要战略作用，赋予了财会监督新内容、新要求，财会监督的地位得到显著提升，意味着财会监督面临全新的发展机遇与挑战，为财会工作指明了发展方向。财会监督的主要目标是保证党和国家相关财政政策的成功落实，提升国家防范化解重大风险的能力，推进国家治理能力和治理体系现代化。
（二）财会监督是财政监督有效实施的重要基础
财会监督贯穿财会工作全过程，财会信息是对行政单位财政政策的落实、业务活动的记录及职能履行的真实反映，财会监督行政事业单位预算编制及执行，监督财政资金流向，涉及政府、社会、市场的切身利益，因此将财会监督作为财政监督的基石，对于整个财政管理工作具有重要意义。做好财会监督工作，确保财政信息的真实性和完整性，可以有效提高财政监督质量，有利于推进财政监督转型发展。
（三）财会监督是单位内部治理规范性的重要保障
近几年，财会监督在财政资金流向及划拨、预算编制执行、管理行政单位资产等方面起着重要的监督作用，但是舞弊、预算松弛等违反财经法纪现象仍时有发生，没有得到根本解决。在全面依法治国背景下，提升单位治理规范性及法制化，需要充分发挥财会监督的震慑作用，加大财会监督的处罚力度，完善问责机制，增强财会监督质量，确保各项财政资金合法使用，保证财政政策有效落实。
二、行政机关财会监督机制存在的问题
（一）制度层面缺乏指导
行政机关财会监督对象是行政机关的一切财经活动，涉及人财物事等诸多方面，监督的主体应当是行政机关单位本身，包括但不仅限于财务部门。在实际工作中，财会监督仍主要依靠财务部门，相对于行政机关本身而言，是监督主体的弱化。财务部门组织单位日常财务活动，本身也是监督的重点对象，监督主体存在“失位”现象。对一些深层次的问题，财务部门的监督可能力度不够。在一些专业领域的财经活动中，财务部门的监督也缺乏技术指导。究其根源，是制度层面缺乏准确的定位和具体
的指导。
（二）运行层面不够顺畅
财会监督本质上仍属于内部控制的范畴，既要平衡服务保障职能和监督之间的矛盾，也要协调财会监督与纪检监察等其他监督体系的关系，还要创新运用监督结果。这一正一反、一内一外的矛盾关系，导致了行政机关财会监督机制运行不够顺畅，开展监督容易遇到阻力，监督效力难以保证。
（三）基础层面仍需提高
会计信息是财经活动的格式化反应，是财会监督实施的核心要素，会计人员是会计信息最主要的生产者，直接决定会计信息质量的高低。从2019年1月1日起，行政机关已全面使用新的政府会计制度，实现财务会计、预算会计双轨同步核算，云平台、集成系统、大数据筛查计算等技术手段在财会工作上的不断革新运用，推动着财会工作发展。但由于部分会计人员疏于学习，不能及时跟上业务工作变化发展，或者审核把关不严，出现疏漏错误，都影响着会计信息的质量，进而制约了财会监督职能的有效发挥。
三、新时代财会监督改革转型发展路径与策略
（一）完善财务制度和核算体系，提升财会监督制度化水平
提升财会监督制度化水平，需要完善财务制度和会计核算体系，加强顶层设计。首先，从法律制度层面看，一要尽快完善以《会计法》《预算法》为核心的财会法律法规体系，通过法律制度明确财会工作在财会监督中的职能和作用，强化财会工作制度约束。二要建立起财会工作问责机制，加大惩罚与奖励机制，明确财会人员各岗位职责，确保各项财政资金合法使用，保证财政政策有效落实。其次，从财会监督层面看，加强财务内外部监督机制。外部监督层面，定期聘请专业的会计师事务所进行审查，提高审计监督频率。制定完善的财会信息公开细则，将财会信息明确到最小一环，保证社会监督到位有效；内部监督方面，设立独立于会计岗位的部门，定期对资金、存货、固定资产等进行盘点清查，避免账实不符或舞弊现象出现。
（二）执行预算绩效管理新举措，提升财会监督科学化水平
行政单位财会工作需要紧跟预算绩效管理改革步伐，推进财会监督改革转型发展。首先，从预算编制层面看，建立起科学的预算编制体系，要结合单位机构设置、人员配置、资产状况及以前年度预算编制情况等，进行本年度预算编制，加强与各部门的沟通，并聘请专家学者对制定的预算提出指导意见，提高预算编制的科学性。其次，针对绩效目标的设置上，遵循绩效目标设置原则，财会部门应设置准确反映自身工作成果的绩效目标，例如会计核算的精准性等目标，加强绩效管理。打造专业的绩效目标设置队伍，对设置好的绩效目标进行研判，保证绩效目标设置的科学性、有效性。最后，从绩效评价及反馈层面看，强化绩效结果的指导意义，将绩效结果应用到财会管理工作中，根据绩效结果指导财会部门更好地防控政府债务风险、保证资金有效运转、合理控制成本费用等。
（三）巩固提高基础，强化底层支撑
财会人员是行政单位财会监督的重要参与者，财会人员的综合素质水平必须不断提升，以适应日益复杂的财经活动和财会监督需要。会计人员继续教育制度是一个很好的方向，行政单位应当在此基础上继续深化，提供有利条件，促进财会人员学习交流。要不断学习财经制度，特别是新的政府会计准则和预算绩效管理有关要求，确保胜任岗位工作需求，有效履行服务保障职能，切实发挥监督职责作用。要积极学习各类知识技能，提高信息获取、处理、分析能力，从形式各样的财经活动中发现共性规律，运用各种技术手段提高工作能力和效率，确保在提供高质量财务服务的同时，实施有效监督。要主动革新思维方式。财会人员要跳出账簿看财会，积极参与和研究行政单位的各项事业任务，从财务角度提出合理建议，从事业角度理解任务需求，从真实合法审查上升到提升效益管控，从事后定性审查拓展到事前主动预防全程跟进参与。
四、结语
综上所述，通过财会监督理念的指引，财务人员应从业务前端融入生产经营，查找问题根源，主动了解数据背后业务实质，向业务端拓展和延伸，拉伸财务管理的宽度和长度。
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