立法是国家重要的政治法律活动，而地方立法是国家立法的重要组成部分。相较于国家层面的立法，地方立法具有“地方性”立法特色，其立法权限有限。仅适用于其一地一域范围之内，所以设区的地方性立法要从地方经济发展为根本出发，切实解决当地现实问题。而农贸市场与人民群众日常生活息息相关，农贸市场，本质是指在本市行政区域城市规划建设区以食用农产品现货经营为主的，具有公益性质的公共交易场所。农贸市场立法时应当要保障农贸市场的公益性，由政府牵头完善制度设计，建立长效机制。

新时代中国特色社会主义法治建设过程中，社会公众出现在地方立法动中的身影愈发频繁，立法要求具有科学性、民主性等特点。党的十九大报告提出“民主立法”，为立法民主化提出了更高要求，深入研究地方立法中的公众参与问题，有助于厘清公众参与地方立法的法理基础，为公众有序、有力地参与地方立法提供方法论指导，解决当下实践中面临的问题。细化相关规定形成完善的公众参与制度，在现有规范基础上进一步切实保障公众实际参与地方立法，能更好促进地方立法充分体现民意，广泛集中民智，实现“法为民所立”的理想效果。

《行政处罚法》、《立法法》等都对地方性法规设定行政处罚做出了规定，多年的立法实践仍然没有解决地方性法规在设定行政处罚时出现的问题。一些地方性法规在超出法律、行政法规规定的范围越权设置行政处罚；还有一些地方立法主体甚至在没有法律依据的前提下自设行政处罚，从而导致违背了上级立法的目的。这些现象违背了行政机关依法行政的原则，与我国建设社会主义法治社会的目标背道而驰。因此，我国应科学、合理地划分中央和地方对行政处罚的立法权限，规范并监督地方性法规的行政处罚设定权。