城市边缘区的复杂性根源是利益格局的复杂性,城乡二元管理体制下政府主导、自上而下的控制性规划建设管理方式已经无法适应北京城市边缘地区的发展现实,多元治理是未来的发展趋势。本文在系统分析京郊地区二元管理存在问题和多元治理必要性的基础上,以北京郊区的两个具体案例为代表,介绍政府主导和集体主导两种治理模式下的创新实践,总结了两种模式在适用地区、治理主体、支撑条件上的差异。在此基础上,本文提出自上而下与自下而上并举、引入村庄自主实施改造的模式,控制性规划和协商式规划并举、完善配套措施等具体建议。