近年来，随着我国经济体制结构的调整，许多企业关停，转移或退出国有企业行列。参加城镇职工基本医疗保险的原单位职工，已经结束了与企业的关系，成为社会人。同时，非公有制经济蓬勃发展，吸收了大量农村劳动力。在新形势下，为体现社会公正，促进社会稳定，实现国家建立基本医疗保险制度的初衷，城镇职工基本医疗保险应突破行业界限，真正做到覆盖面广。当前扩大工作的重点是解决困难企业的职工和退休人员，混合所有制，非公有制经济组织和灵活就业的职工以及农民工和失地农民三种人的问题。