乡村基层治理体系作为一种复杂、多层次的制度体系，要同时体现国家治理和农村社会治理的职能目标，因而兼具行政、自治、组织建设等多重属性。随着传统政经合一体制的稳态格局被打破，村委会和村集体经济组织间功能交叉、权界不清等问题日益显露，成为制约农业发展和农村改革的瓶颈。理顺村委会与村集体经济组织权责分属、性质定位和相互关系，从而实现二者高效运转，是新时期推进农村经济体制改革、实现乡村振兴战略的关键所在。